Региональные аспекты дерегулирования инвестиционной деятельности

• Автор: Оболенцев, Иван Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 154 с.

Глава 1. Государственное и муниципальное регулирование

как элемент хозяйственной среды в экономике регионов

1.1. Государственное и муниципальное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов на региональном уровне

проблема форм и методов

1.2. Типологизация административных процедур в отношении субъектов хозяйствования и федерализация уровней

государственного управления

1.3. Воспроизводственный подход к анализу административных

барьеров для хозяйственной деятельности

1.4. Методы ранжирования регулятивных издержек в области инвестиционной деятельности по уровню нагрузки

на хозяйствующих субъектов

Глава 2. Политика в области дерегулирования

предпринимательской деятельности: действия федеральной власти
и позиция регионов
2.1. Попытка радикального снижения административных барьеров путем нормотворчества: анализ правительственной
концепции дерегулирования
2.2. Антимонопольная политика как направление борьбы против административных барьеров избирательного действия
на региональном уровне
Глава 3. Дерегулирование инвестиционной деятельности
на уровне регионов: анализ практики
3.1. Сравнительный анализ политики регулирования хозяйственной деятельности в некоторых регионах России
3.2. Затратность процедур, связанных с инвестиционным процессом,
в оценке предпринимателей
3.3. Способы противодействия региональных органов управления
политике устранения излишних административных барьеров
Заключение
Список использованной литературы

Приложения
Приложение 1. Глоссарий некоторых терминов
Приложение 2. Ранжирование административных процедур по степени нагрузки на предприятия,
связанной с их прохождением
Приложение 3. Сводный анализ разрешительно-согласовательных процедур в области инвестиционной деятельности, регулируемых на федеральном, региональном
и муниципальном уровнях

Актуальность исследования. Развитие рыночных преобразований в федеративном государстве требует более пристального внимания к региональному срезу проблем соотношения государства и рынка, к возможности максимально полного использования потенциала частной инициативы при соблюдении необходимой меры государственного регулирования и контроля на федеральном и региональном уровнях.
К настоящему времени уже укоренившийся в научной литературе термин «дерегулирование» охватывает два взаимодополняющих направления совершенствования системы государственного регулирования: 1) снятие излишних административных барьеров на пути движения капиталов, товаров и рабочей силы; 2) передача части функций контроля и регулирования экономической деятельности, ныне выполняемых государственными и муниципальными органами власти, общественным союзам и ассоциациям предпринимателей (саморегулирование) в целях рационализации выполнения этих функций. Иными словами, «дерегулирование» - это важное направление совершенствования механизмов экономического регулирования на государственном и муниципальном уровне, а также процессов укрепления рыночного саморегулирования хозяйствующих субъектов. «Дерегулирование» ни в коем случае не предполагает ухода государства из хозяйственной практики.
К основным причинам низкой результативности мер российского государственного регулирования экономики на региональном уровне и муниципального регулирования относятся: отсутствие заинтересованности региональных и местных властей в поддержке хозяйствующих субъектов (в силу незначительной доли налоговых поступлений в доходы соответствующих уровней, установленной Налоговым кодексом), перекос в структуре функций российской налоговой системы в сторону фискальной (в ущерб стимулирующей функции в целом), низкое качество административной культуры, приводящее к избыточному регулированию, а также устойчивые интересы чиновничества, не совпадающие с объективными потребностями общества и государства в становлении и развитии экономики.
Вследствие этого сохранение в региональной и муниципальной собственности основной части нежилого фонда и земельных участков порождает в нашей стране целый комплекс избыточных административных барьеров на пути инвестиционной деятельности.
Избыточные административные барьеры усиливают и без того очень высокий разрыв социально-экономического развития российских регионов, консервируют отсталость.
Всего же на оплату всех административных барьеров, существующих в российской
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления либо с хозяйствующим субъектом, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан.
В значительной мере актуальность и сложность выявления и пресечения антиконкурентных соглашений обусловлена явлениями отраслевого и регионального протекционизма и лоббистской деятельности, которые создают основу для соглашений (согласованных действий) как органов исполнительной власти и местного самоуправления с другими органами управления, так и с хозяйствующими субъектами, что далеко не всегда способствует развитию конкуренции на товарных рынках.
Особую актуальность представляет доказательство наличия согласованных действий органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов, поскольку, как правило, именно данная группа нарушений антимонопольного законодательства представляет наибольшую опасность для конкуренции, связана с предоставлением необоснованных преимуществ хозяйствующим субъектам - участникам согласованных действий, а также с должностными правонарушениями.
Борьба с нарушениями антимонопольного законодательства, приводящими к созданию внеэкономических преимуществ для определенного круга субъектов хозяйственной деятельности (что оборачивается дополнительными регулятивными издержками для предприятий, не входящих в круг «избранных»), либо с созданием различного рода препятствий для вхождения на определенные рынки новых участников, которая ведется антимонопольными органами, выполняет важную роль. По существу, она способствует сокращению числа и снижению уровня административных барьеров избирательного характера, т.е. действующих селективно, применительно к отдельным дискриминируемым региональными властями или органами отраслевого управления участникам рынка.
В то же время, более серьезным препятствием являются административные барьеры общего действия. К их числу относятся административные барьеры, препятствующие хозяйственной деятельности любых предприятий и функционированию соответствующих отраслевых рынков вообще, как таковых. Понятно, что административные барьеры такого рода приводят к увеличению регулятивных издержек бизнеса как такового, а соответственно - к снижению уровня прибыльности текущей хозяйственной деятельности в российской экономике. Соответственно, сокращаются возможности для самофинансирования хозяйствующих структур. Учитывая, что малое и среднее предпринимательство имеют существенно более ограниченные возможности доступа к источникам внешнего финансирования, административные барьеры общего действия по существу становятся дополнительным конкурентным преимуществом, которое получает в сложившихся условиях