Управление сельским хозяйством в условиях муниципальной реформы : на материалах Брянской области

• Автор: Носкова, Галина Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ

УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ

1Л. Теоретическая сущность системы управления сельским хозяйством

1.2. Методологические основы эффективности системы управления сельским хозяйством

1.3. Аспекты реформирования системы управления аграрным производством муниципального района с использованием ассоциативных и корпоративных форм

Глава 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ

ХОЗЯЙСТВОМ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

2.1. Состояние и перспективы развития сельского хозяйства региона как объекта управления
2.2. Эффективность функционирования муниципальных органов . . управления сельским хозяйством в условиях проведения реформ ;
2.3. Современное состояние кадрового обеспечения системы управления сельским хозяйством Брянской области
Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ РЕГИОНА
3.1. Методические предложения по оптимальному распределению функций и полномочий в системе управления сельским хозяйством Брянской области
3.2. Основные направления совершенствования системы управления сельским хозяйством на региональном и муниципальном уровнях
3.3. Методические подходы к расчету численности персонала муниципального (районного) аппарата управления и оценке эффективности управления сельским хозяйством на муниципальном уровне
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современный этап развития сельскохозяйственного производства отмечается изменениями не только из-за неподготовленного вступления России в ВТО, но и из-за введения США, Европейским союзом, Канадой и некоторыми другими странами антироссийских санкций, что вызвало принятие ответных мер — эмбарго на импорт сельскохозяйственной продукции из этих стран и активизацию мер по их импортозамещению.
В сложившихся обстоятельствах, как показала многолетняя мировая практика, одним из определяющих условий снижения предполагаемых рисков и повышения эффективности конкурентоспособности отечественного сельскохозяйственного производства может стать осуществление мероприятий по совершенствованию системы управления сельским хозяйством на фоне осуществлённой в стране муниципальной реформы.
Следует отметить, что осуществление реформ в основном было направлено на адаптацию всей системы государственного управления отраслями АПК к рыночным условиям. Так, последовательно были осуществлены организационные преобразования в структуре и функциях Минсельхоза России, а также региональных и муниципальных (районных) органов управления сельским хозяйством. Все это не замедлило оказать определенное положительное влияние на состояние аграрной экономики страны. Вместе с тем, существенных результатов в показателях экономического роста в системе сельского хозяйства, особенно в животноводстве, достигнуто не было. И связано это с тем фактом, что государство по-прежнему устранено от исполнения целого ряда объективно необходимых административно-экономических функций регулирующего характера, а вертикаль государственного управления сельским хозяйством остается деформированной и мало эффективной.
Вышеизложенное дает основание полагать, что решение проблемы развития системы управления сельским хозяйством в условиях муниципальной реформы и ее совершенствование являются важными и актуальными для всей экономической

системы страны, что и предопределило тему диссертации и рассматриваемых в ней вопросов.
Степень разработанности проблемы. В современных условиях проблема формирования эффективного управления приобретает особое значение. Совершенствование государственной системы управления аграрной сферой сельского хозяйства является необходимым условием формирования действенного механизма в интересах всего общества, о чем свидетельствует опыт экономически развитых стран, сочетающих рыночные механизмы регулирования с гибкой системой государственного воздействия.
Роли государственного регулирования в процессе развития сельского хозяйства посвящено немало работ отечественных и зарубежных ученых, представляющих различные школы и направления. Среди зарубежных исследователей теория и организация управления получила развитие в трудах М. Альберта, И. Ан-соффа, Дж. Гелбрейта, Н. Джонсона, М. Кейнса, Ф. Котляра, М. Маскона, Ф. Хедо-ури, Д. Шендела, М. Портера, А. Томпсона, Е. Шейна, Я. Хиггинса. Наиболее значимые аспекты развития и управления отраслью были отражены в работах Н.Д. Аварского, В.В. Алексеева, А.Н. Адуковой, Р.Х. Адукова, А.И. Алтухова, Г.А. Баклаженко, H.A. Борхунова, JI.B. Бондаренко, М.Я. Веселовского, Л.Д. Винни-чек, Н.И. Жукова, В.И. Еремеева, ЮЛ. Ломидзе, В.В Милосердова, В.З. Мазлое-ва, В.В. Масловой, А.Н. Осипова, А.Г. Папцова, Б.П. Панков, O.A. Родионовой,
А.Е. Романова, И.С. Санду, А.Ф Серкова, Л.П. Силаевой, А.Г. Семкина, A.B. Ткача, В.В. Тарана, И.Г. Ушачева, Б.И. Шайтана, A.A. Шутькова и других.
Однако совершенствование системы управления сельским хозяйством в развивающейся экономике требует осуществления дальнейших исследований с позиций региональной и отраслевой специфики, в том числе в Центральном федеральном округе Российской Федерации и в Брянской области, так как остается еще много нерешенных вопросов по дальнейшему развитию отрасли и управленческим решениям, особенно на уровне местного самоуправления с учетом природно-климатических условий, инновационной активности и специфики объектов государственного регулирования и других факторов.

само администрирование является признаком слабой профессиональной компетенции руководителя.
Объективные законы управления, в отличие от государственных (правовых) законов, регулирующих общественные отношения, это описываемые научной теорией существенные, необходимые и повторяющиеся общие формы взаимосвязей между управляющим субъектом и управляемым объектом, между системой управления и социальной средой.
Законы управления выражают необходимость и всеобщность тех сторон, моментов управленческой деятельности и отношений, которые исторически складываются, закрепляются и воспроизводятся в структуре и функциях управления. Закономерные (законом обусловленные) структурные и функциональные взаимосвязи не действуют с неизбежностью, а реализуются в виде тенденций, пробивающихся через множество конкретных явлений и обстоятельств, индивидуальных актов поведения и действий, подчиняющихся вероятностным «правилам игры». Реализация законов зависит от многих условий (переменных), но, прежде

всего, от управляющего субъекта, его знаний, способностей, но также и от управляемого объекта. Законы управления обнаруживают свои требования в реализации принципов управления, функциональном разделении труда, структуре системы управления, в механизме и методах управлении, в процессе управления.
Развитие управления как научной дисциплины привело к появлению различных концепций, что связано с успехами в развитии других наук и их применению в бизнесе. Процессный подход рассматривает управление как непрерывный ряд взаимосвязанных управленческих функций. В системном подходе подчеркивается, что руководители должны рассматривать организацию как совокупность взаимозависимых элементов (люди, подразделения, задачи и технологии), которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды. Ситуационный подход концентрируется на том, что пригодность различных методов управления определяется ситуацией. Поскольку имеется множество факторов как в самой организации, так и в окружающей среде, не существует какого-то одного («лучшего») способа управления. Самым эффективным