Становление системы управления государственной собственностью в субъекте Российской Федерации при переходе к рыночной экономике : На примере Санкт-Петербурга

• Автор: Скрыль, Сергей Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 151 с. : ил.

Глава I. Становление системы управления государственной собственностью в Российской Федерации
1.1. Организационно-экономические преобразования в структуре государственной собственности
1.2. Становление системы управления государственной собственностью в Санкт-Петербурге
Глава II. Государственная собственность как фактор экономического развития общества
2.1. Экономическая целесообразность существования государственной собственности в условиях РФ

2.2. Классификация объектов государственной собственности

Глава III. Механизмы повышения эффективности управления объектами государственной собственности в Санкт-Петербурге
3.1. Совершенствование существующей системы управления государственными унитарными предприятиями
3.2. Механизмы оптимизации системы управления акционерными обществами и акциями, являющимися государственной собственностью
3.3. Механизмы повышения эффективности системы управления государственной недвижимостью в Санкт-Петербурге
Заключение
Список литературы
Приложения

Актуальность темы исследования
В настоящее время в России, по прошествии десяти лет реформ, большинство проблем, связанных с управлением государственной собственностью, стали более актуальными, чем несколько лет назад. Неэффективность существующей системы управления государственной собственностью признают не только' на федеральном1, но и на региональном уровне. Примером может служить ситуация, связанная с управлением государственным имуществом в Санкт-Петербурге: «уполномоченные
государственные органы не решают надлежащим образом управленческие задачи, связанные с развитием государственного сектора экономики, а всего лишь пытаются устранять негативные экономические и социальные последствия бесконтрольного и некомпетентного, в ряде случаев недобросовестного распоряжения государственным имуществом»2. От неэффективного управления государственным имуществом страдает не только государство, но и частный сектор, арендующий государственные помещения, вступающий во взаимодействие с государственными унитарными предприятиями, имеющий государственную долю в уставном капитале и т.д.
Проблема неэффективного управления государственным имуществом носит всеобъемлющий характер в рамках всей страны, что, безусловно, требует разработки и принятия скорейших решений для выхода из сложившейся ситуации. Фактически, от правильного использования государственного имущества зависит не только рост бюджета страны, но и экономический рост в целом.

1 Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (одобрена постановлением Правительства РФ от 09 сентября 1999 года № 1024).
2 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12.11.98 № 34 «О Концепции управления государственными предприятиями, учреждениями и реализации прав Санкт-Петербурга как участника в коммерческих и некоммерческих организациях».

Степень разработанности проблемы
В настоящее время можно утверждать о том, что проблема неэффективного использования государственного имущества практически не разработана. Безусловно, существует ряд научных работ, посвященных данной проблеме, но их количество крайне незначительно. Система управления государственной собственностью была рассмотрена в работах таких авторов, как С.В. Антюганов, С. А. Батчиков, В. Бирюков, С.Ю. Глазьев, А.Я. Запорожан,
В.И. Кошкин, Е. Кузнецова, П.Д. Половинкин, А.В. Савченко, Э.В. Талапина,
В.М. Шупыро и др. Государство, в свою очередь, разработало ряд нормативных документов, направленных на улучшение работы системы управления, одним из которых стала Концепция управления государственным имуществом, определившая цели, задачи, приоритеты и механизмы, направленные на повышение эффективности управления государственным имуществом.
Но ни один из авторов не останавливал своего внимания на рассмотрении и анализе системы управления государственной собственностью на территории Санкт-Петербурга, второго города по величине в Российской Федерации. Безусловно, были разработаны концепции по управлению государственной собственностью в Санкт-Петербурге, но реальных изменений они не принесли. В связи с этим появилась необходимость в анализе сложившейся ситуации в сфере управления государственным имуществом, и в разработке практических предложений по повышению эффективности процесса управления в данной сфере в Санкт-Петербурге.
Этим обусловлен выбор темы диссертационной работы.
Объект и предмет исследования
Объектом исследования выступает система управления государственной собственностью в Российской Федерации и в ее субъекте -Санкт-Петербурге.

противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Пользуясь вышеперечисленными определениями, можно сделать заключение, что под собственностью понимается совокупность прав, дающая субъекту возможность владеть, распоряжаться и пользоваться объектом в процессе взаимодействия с другими субъектами.
Владение подразумевает документальное закрепление права

собственности за субъектом, пользование означает применение объекта собственности в соответствии с его назначением и по усмотрению и желанию пользователя, распоряжение заключает в себе возможность субъекта, в рамках закона, использовать объект собственности по своему усмотрению.
Классифицируя собственность по субъекту, обладающему вышеперечисленными правами, выделяют ее форму. Обычно выделяют две основные формы собственности: частную и государственную. Частная собственность характеризуется наличием субъекта, который единолично
владеет, пользуется и распоряжается объектом собственности для реализации

своих частных потребностей. Причем таким субъектом может быть не только один человек, но и группа людей, связанная между собой общими интересами. «Частная собственность выражает отношения между негосударственными, непубличными хозяйствующими субъектами, которые, владея имуществом, преследуют частный интерес»52.
Государственная собственность, напротив, реализует государственный и публичный интерес. Она является не только экономической основой государства, позволяющей ему выполнять свои функции, но и выступает в роли
52 Половинкин П.Д., Савченко A.B. Основы управления государственной собственностью в России. М.: «Экономика», 2000. С. 31.