Организационные механизмы государственного финансового контроля научной сферы

• Автор: Пачковский, Михаил Романович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 206 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ Введение

ГЛАВА 1. Роль государства в регулировании научной сферы

1.1. Государство как субъект регулирования экономики

1.2. Участие государства в производстве научных знаний

1.3. Факторы, влияющие на эффективность использования государственных средств, направленных на проведение научных исследований
ГЛАВА 2. Характеристика современного состояния государственного финансового контроля научной сферы

2.1. Трансформация экономического содержания

государственного финансового контроля в современных условиях

2.2. Контрольные органы и контрольные мероприятия в системе государственного финансового контроля научной сферы

2.3. Контрольное мероприятие как уникальный проект

ГЛАВА 3. Пути развития организации государственного финансового контроля научной сферы
3.1. Совершенствование организационных механизмов государственного финансового контроля научной сферы
3.2. Повышение качества и результативности государственного финансового контроля (на примере развития наукоградов Российской Федерации)
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. С переходом к рыночной экономике и крупномасштабной децентрализацией экономической жизни значительно сузилась сфера непосредственно прямого государственного управления, и возросло значение косвенно опосредованного государственного регулирования экономических процессов. Тем не менее, в науке как неотъемлемой части общественного сектора роль государства, трансформируясь, остается по-прежнему высокой.
Целенаправленное воздействие со стороны органов государственного управления на деятельность научно-исследовательских организаций (государственное регулирование сферы науки) предполагает в качестве одного из условий своей эффективности достоверное знание реакций и откликов этих организаций на те или иные меры государственной научно-технической политики (далее - ГНТ11). Отсутствие таких знаний, замена их домыслами или субъективными представлениями вели и ведут к несоответствиям фактического поведения объекта регулирования (научной организации) тем целям, которые предполагалось достичь при принятии соответствующих решений по реализации целей ГНТП.
В рыночных условиях у научных организаций, дополнительно к государственным, сформировались собственные социально-экономические цели, связанные с рыночной конкуренцией и диверсификацией источников финансирования НИОКР. Утратив многие механизмы прямого директивного вмешательства в деятельность научных организаций, государство, тем не менее, решает задачу повышения общественной отдачи от результатов научной деятельности, ведущей к росту общественного благосостояния. Следовательно, в рыночных условиях у государства возникла и существует проблема по формированию социально-экономических условий согласования целей ГНТП с целями научных организаций.

Проблему синхронизации социально-экономических целей научных организаций с целями ГНТП государство решает посредством реализации управленческой функции государственного контроля, в частности, -государственного финансового контроля. А это означает, что в условиях уточнения государственных приоритетов научно-технического развития, с одной стороны, и трансформации социально-экономических целей научно-технических организаций, с другой, неизбежно встает проблема совершенствования организационных механизмов государственного финансового контроля научной сферы.
Существующие методы государственного финансового контроля использования ресурсов такого важного сегмента общественного сектора, как науки, пока нельзя признать достаточно эффективными и совершенными, поэтому возникла необходимость в их углублении и улучшении.
К сожалению, в период рыночных преобразований многие вопросы, связанные с развитием и совершенствованием системы государственного финансового контроля научной сферы, не получили необходимой политической поддержки, требуемого законодательного обеспечения и должного научного и методического обоснования. Между тем, контроль обеспечивает неотъемлемую в экономике обратную связь, систематическую сверку планов и фактических результатов, что является необходимым условием принятия управленческих решений. Действенный контроль способствует большему достижению принципов социальной справедливости, без чего невозможно сформировать доверие людей к центральной и региональным властям.
Наряду с этим, необходимость совершенствование государственного финансового контроля научной сферы связана с коренными изменениями в науке. К ним, в первую очередь, необходимо отнести возникновение и функционирование новых форм организации науки, таких как федеральные целевые программы, федеральные государственные унитарные предприятия,

Так, в последнее десятилетие в странах с рыночной экономикой все более широкое распространение получают контракты с частными фирмами на поставку товаров и услуг, ответственность за удовлетворение потребностей в которых несет общественный сектор.
Такое положение наблюдается во многих городах, где городские власти заключают контракты с независимыми фирмами, предлагающие наиболее выгодные для города условия по оказанию, например, услуг стационарным медицинским учреждениям, строительству жилья, предоставлению коммунальных услуг, уборке мусора и многих других. Имеется так же немало примеров контрактного обеспечения городов пожарной охраной со стороны частных фирм. Есть даже примеры частных тюрем, функционирующих на основе контрактов с государством, которое определяет условия содержания и охраны заключенных и устанавливает соответствующую плату.
Переход к контрактной системе позволяет в ряде случаев снизить затраты государственных средств примерно наполовину34.
Заключение контрактов с поставщиками различных товаров, в которых нуждалось государство, всегда было важной составной частью экономической деятельности в общественном секторе. Например, мебель, канцелярские принадлежности и т.п. для государственного аппарата обычно закупались в частном секторе. То же относится к поставке обмундирования для армии, а часто - и к поставке вооружений и боеприпасов. С другой стороны, история знает немало примеров контрактов между государством и частными лицами (так называемых откупов), в соответствии с которыми, эти лица осуществляли сбор налогов, получая данное право за оговоренную в контракте плату. Однако наем государственными органами частных фирм для оказания населению услуг, которые прежде традиционно оказывали организации общественного сектора, — явление сравнительно новое. Если раньше на основе контрактов в основном достигалось обеспечение общественного
54 А.И.Якобсон. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М.: 1996.