Формирование муниципальной системы управления имущественно-земельным комплексом города

• Автор: Учитель, Анисим Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 174 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Научные основы муниципального управления

ИМУЩЕСТВЕННО-ЗЕМЕЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ ГОРОДА

1.1. Методологические основы местного экономического развития

и муниципальная собственность

1.2. Муниципальная собственность города как экономическая категория и объект управления
1.3. Принципы формирования системы управления имущественноземельным комплексом города
Глава 2. Система муниципального управления имущественноземельным комплексом г. Томска
2.1. Организационные основы управления имущественно-земельным комплексом города в административном центре субъекта Федерации
2.2. Организационно-функциональная структура и стратегические задачи деятельности департамента недвижимости г.Томска
2.3. Экономические методы управления имущественно-земельным комплексом города
Глава 3. Повышение социально-экономической
ЭФФЕКТИВНОСТИ системы управления имущественно-земельным комплексом г. Томска
3.1. Концептуальные положения реорганизации сферы управления имущественно-земельным комплексом города
3.2. Социально-экономическая эффективность реорганизации
системы управления имущественно-земельным комплексом города
3.3. Направления повышения эффективности деятельности департамента недвижимости г. Томска
Заключение
Библиографический список литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Нынешний этап реформ в России закономерно характеризуется отходом от крайних форм экономического либерализма и признанием насущной необходимости государственного и территориального регулирования. Системные преобразования государственного устройства и экономики сопровождаются кардинальными изменениями властных полномочий и ответственности на всех уровнях управления. Переход к рыночным отношениям происходит одновременно с децентрализацией и развитием функций самоуправления территорий, расширением экономической самостоятельности муниципального уровня, ростом доли муниципальной собственности, которая уже превысила по объему федеральную государственную собственность.
Формирование института муниципальной собственности является одним из ключевых направлений усиления экономических функций местного самоуправления. Однако эффективное использование муниципальных ресурсов и создание условий для экономического роста на подведомственной территории возможно только при оптимальном сочетании рыночных, государственных и муниципальных регуляторов развития.
Поэтому формирование системы управления имущественно-земельными комплексами городов (которых в Российской Федерации насчитывается 1059) должно рассматриваться в тесной взаимосвязи и в рамках систем управления социально-экономическим развитием регионов и Федерации. При этом необходимо выделить следующие приоритеты муниципального уровня управления:
- ориентация на создание условий для обеспечения экономической самодостаточности муниципального образования и субъекта Федерации;
- проведение политики местного экономического развития в соответствии с государственными и региональными потребностями в целях создания единого социально-экономического пространства страны;
- развитие и укрепление финансово-экономической базы местного самоуправления;

- поиск и внедрение новых организационных и институциональных решений с целью обеспечения эффективного развития урбанизированных административно-территориальных образований на основе стратегического управления муниципальными ресурсами.
Состояние изученности проблемы. Проблема повышения эффективности управления имущественно-земельным комплексом города, требующая комплексного решения организационно-экономических и управленческих вопросов, сложна и многогранна. Она вполне правомерно привлекает к себе внимание ученых и специалистов-практиков. Само понятие «недвижимость» в России введено в активный практический оборот всего лишь несколько лет назад, но его значение выходит далеко за пределы терминологических уточнений.
Одними из первых научных исследований проблем ведомственной социальной инфраструктуры в переходный период стали работы Боевой И., Виноградовой Е., Долгопятовой Т., Евсеевой И., Жильцова Е., Казакова В., Космар-ского В., Лексиной О., Люк Е., Малевой Т., Набиуллина Э., Панкина А., Смирнова С., Широнина В., Леиной Е.
Различные аспекты процесса оценки и приватизации муниципальной собственности нашли отражение в трудах Боднар Л., Бугулова Э., Гровер Р., Горемыкина В., Григорьева В., Калачева С., Коростелева С., Лексина В., Подопри-гора В., Сивкова Л., Соловьева М., Тарасович Е., Тюренкова С., Швецова А., Фрейнкман Л.
В процессе исследований использовались научные труды ученых Березиной М., Бякова Э., Грибовского С. и др., занимающихся проблемами платности землепользования и экономики недвижимости.
Зарубежный опыт развития и методики оценки недвижимости подробно рассмотрен в работах Фридмана Д., Ордуэй Н., Харрисона Г.. Цукермана Г.. Аварда А,, Блевинса Дж.
При всем многообразии освещаемых вопросов, связанных с муниципальной собственностью, недостаточно внимания уделено теории и практике формирования систем управления недвижимостью, не обоснованы и не конкрети-

включаемых в него. К недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся материальные объекты [137].
Каждый объект недвижимости и все они вместе взятые имеют существенные (родовые) признаки, позволяющие отличить их от движимых вещей, и видовые, характеризующие особенности объектов по однородным группам. Основные фундаментальные свойства недвижимости - неподвижность и материальность, на которых базируются все остальные ее видовые признаки.
В теории и практике различают понятие недвижимого имущества как материального объекта и как комплекса экономико-правовых и социальных отношений, обеспечивающих специальный порядок распоряжения им и особую устойчивость прав [136].
Недвижимость существует в единстве материальных, экономических, социальных и правовых свойств, каждое из которых может в соответствующих случаях выступать в качестве основного (определяющего) в зависимости от конкретных ситуаций, целей и стадий анализа. Процедура динамического системного анализа реализует в замкнутом цикле мониторинг и анализ текущего состояния недвижимости, синтез управляющих и регулирующих воздействий и оценку эффективности принимаемых решений.
При обобщении методологических вопросов, составляющих содержание экономики недвижимости, один из главных акцентов в диссертации сделан на формирование эффективной системы управления городской недвижимостью. При этом системный подход имеет особое значение, поскольку практически все объекты недвижимости существуют в системно организованном пространстве, представляющем собой территории расселения людей. Это может быть государство, регион, район,город и т. д.
При построении системы управления недвижимостью в качестве таких «пространственных рамок» выступают административные границы поселений (от латинского «типю1р1а»). Главной характеристикой поселений является постоянство проживания людей на их территории [101].