Управление динамикой внутрирегиональной социально-экономической асимметрии

• Автор: Пахомов, Алексей Михайлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 212 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНУТРИРЕГИОНАЛЬНОЙ АСИММЕТРИИ

1. Управление социально-экономическим развитием региона

2. Социально-экономическая асимметрия и тенденции территориального развития регионов
3. Институционально-правовая база снижения внутрирегиональной социально-экономической асимметрии
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВНУТРИРЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ АСИММЕТРИИ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН

1. Измерение и оценка внутрирегиональной социально-экономической асимметрии

2. Территориально-отраслевая структура производства и ее влияние на пространственную асимметрию

3. Управление механизмами саморазвития районов и городов Республики Татарстан

ГЛАВА 3. ТЕНДЕНЦИИ ВНУТРИРЕГИОНАЛЬНОГО РАССЛОЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВЫРАВНИВАНИЯ

1. Политика выравнивания в условиях асимметричного внутрирегионального развития

2. Совершенствование взаимоотношений государства и бизнеса по преодолению асимметрии
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Задачи повышения эффективности государственного управления традиционно представляют большую значимость и постоянно находятся в центре внимания ученых и практиков. Особую актуальность в современных условиях эта проблема приобретает на региональном уровне в связи с расширением функций регионов в управлении собственным развитием. Между тем, универсальных моделей управления региональной экономикой, которые эффективно можно было бы использовать в регионе независимо от его специфики и структурно - динамического типа, по-видимому, не существует. Поэтому в рамках системной трансформации отечественной экономики и ее региональных подсистем каждому региону приходится вырабатывать собственную разновидность модели управления функционированием и развитием регионального хозяйства.
Среди значимых научных проблем регионального управления немаловажное значение имеет задача снижения асимметрии в социально-экономическом развитии территорий. За годы реформ в Российской Федерации произошла значительная территориальная дифференциация как экономических, так и социальных показателей. Эти процессы наблюдаются не только на межрегиональном уровне, но и на субрегиональном в самих региональных образованиях. Это обусловило вступление отечественной экономики в новый этап трансформационного развития и определило новые задачи в сфере государственного управления социально-экономическим развитием территорий и территориальной динамикой асимметрии, как со стороны федерального центра, так и региональных административных структур государственной власти. Надо отметить, что до сих пор на федеральном уровне отсутствует четкое определение стратегии социально-экономического развития территорий, принципы и модели регионального управления социально-экономической асимметрией. Несмотря на повышенный интерес к
региональной тематике, не выработано четкое представление, каким должно быть управление социально-экономическим развитием административно-территориальных образований в регионе, его масштабы, методы, объекты.
Научные дискуссии по этим проблемам пока не дали ответа на вопрос, каким должно быть управление, чтобы сократить диспропорции в уровне экономического развития территорий; как оно должно стимулировать ускоренный рост в экономически отсталых регионах по сравнению с благополучными; какие инструменты наиболее эффективны в снижении региональной асимметрии и др. Особое значение приобретает решение этих проблем на внутрирегиональном уровне, в условиях, когда общие подходы, выработанные федеральным центром, преломляются с учетом региональных особенностей и идет поиск собственных подходов к формированию региональной модели управления социально-экономическим развитием.
Выбор темы диссертационного исследования и определение его цели обусловлены также существенным разрывом между теорией социально -экономического выравнивания и потребностями хозяйственной практики и региональной экономической политики, требующих адаптивного использования нового управленческого инструментария в условиях углубляющейся асимметрии развития регионов.
Кроме этого, сдерживающим фактором решения отмеченных проблем является непроработанность в отечественной экономической науке ряда теоретических вопросов и нечеткость в трактовке некоторых понятий и дефиниций. Значимость данных проблем, насущная потребность преодоления углубляющейся асимметрии в социально-экономическом развитии административно-территориальных образований регионов, поиск * новых эффективных форм управления развитием обусловливают актуальность избранной для исследования темы.
Степень разработанности проблемы, В мировой и отечественной экономической литературе накоплен достаточно большой материал по исследованию проблем управления территориальнььм социальновсе проблемы, пытаясь снизить уровень регионального неравенства.
Существует немало ограничений, особенно экономических, которые необходимо учитывать при формировании системы управления региональными процессами и проведении региональной или регионально значимой политики. Так, обязательства по выплате из бюджета зарплат и пенсий в прошлые финансовые годы явно переходили от региональных органов управления к федеральным. В связи с этим нарастала потребность в реформе системы внутрибюджетных отношений. Однако, как отмечалось выше, у центра пока не хватает политической воли, политических ресурсов для отмены бюджетных трансфертов как почти уникального инструмента реальной и несколько более прозрачной региональной политики по сравнению с другими.
В такой ситуации необходимо ввести новые правила, приемлемые как для центра, так и для регионов. Есть два хорошо известных принципа: во-первых, помогать не территории, а людям с тем, чтобы возместить ущерб от негативных последствий неравномерного пространственного развития, и, во-вторых, ограничить- масштабы компенсации, концентрируя усилия на помощи меньшему числу реципиентов.
Реализация такой политики предполагает и другие условия: полную прозрачность регионального разреза федерального бюджета, охватывающей все соответствующие сферы (поддержка отраслей промышленности, науки и образования, и т.д.), консолидация всех социальных трансфертов и любых внебюджетных средств, предназначенных для регионов, принятие особого договора о взаимной ответственности и контроля за “социальной компонентой” федеральных трансфертов (Лексин и Швецов, 1997, с. 242). Злоупотребление в расходах по данной статье могло бы служить поводом для органов власти РФ к переадресовке средств другим местным органам в регионе. Особым предметом является выявление беднейших местностей (населенных пунктов).
Вопрос о недостатках ранее применяемых фондом поддержки субъектов критериев широко обсуждался в литературе. Это привело к появлению предложений о применении широкого социально-экономического подхода,