Управление в сфере муниципальных услуг : На примере муниципальных образований Кемеровской области

• Автор: Акимова, Наталья Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Кемерово
• Количество страниц: 183 с.

Глава 1. Теоретические основы управления в сфере муниципальных услуг
1.1 .Экономическая сущность муниципальных услуг
1.2.Теоретические аспекты управления в сфере муниципальных услуг 1.3.Законодательные основы управления в сфере муниципальных услуг
Глава 2. Анализ управления в сфере муниципальных услуг на примере муниципальных образований Кемеровской области
2.1.Характеристика системы управления в сфере муниципальных услуг
2.2.Анализ основных показателей предоставления муниципальных услуг в Кемеровской области
2.3.Применение методов БТЕР-анализа и 8¥ОТ-анализа для управления в сфере муниципальных услуг
Глава 3. Совершенствование системы управления в сфере муниципальных услуг
3.1.Принципы построения структурно-логической схемы
информационного обеспечения управления в сфере муниципальных услуг
3.2.Формирование организационной структуры управления в сфере муниципальных услуг
3.3.Реализация элементов структурно-логической схемы
информационного обеспечения управления в сфере услуг среднего общего образования г.г. Гурьевск, Салаир
Заключение
Библиографический список использованных источников Приложение А. Вопросы местного значения муниципальных образований разного типа
Приложение Б. Организационные структуры управления
администраций г.Новокузнецка, г.г. Гурьевск, Салаир, г.Мыски Приложение В. Справки об использовании результатов диссертации

В Конституции РФ 1993 г. продекларированы права гражданина РФ (на охрану здоровья, на образование, на участие в культурной жизни и т.д.), большая часть из которых реализуется через предоставление услуг населению по месту проживания. Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.03 №131-Ф3 основная задача местного самоуправления состоит в решении вопросов местного значения, основу которых составляет предоставление услуг населению на территории муниципального образования. В соответствии с этим за реализацию части конституционных норм отвечают органы местного самоуправления через предоставление услуг населению. Указанные в законе полномочия органов местного самоуправления в сфере услуг населению, а также взаимодействие между уровнями власти в этой сфере, требуют конкретизации. Кроме того, и термин «услуги населению» не в полной мере отражает роль органов местного самоуправления в сфере предоставления этих услуг. Поэтому в диссертационной работе для обозначения услуг, обеспечивающих жизнедеятельность населения на территории муниципального образования, предлагается использовать термин «муниципальные услуги».
Исследования показывают, что местная власть в сфере муниципальных услуг зачастую сталкивается с рядом проблем, решение которых требует принятия соответствующих нормативно-правовых актов на федеральном и региональном уровнях власти. Так, недостаточно проработаны вопросы разграничения полномочий между уровнями власти, законодательно не определен минимальный уровень услуг, который независимо от географии муниципального образования, в обязательном порядке должен предоставляться на его территории и др.
В этих условиях качество и объем предоставляемых муниципальных услуг в большой степени зависит от действий органов местного самоуправления, как наиболее близкого к населению уровня власти, а,

соответственно и наиболее ответственного за предоставляемые населению услуги. Но исследования, проведенные в рамках диссертационной работы, показывают, что в настоящее время местная власть использует методы управления в сфере услуг, традиционно применявшиеся в социалистическом хозяйствовании. Так, в настоящее время не в полной мере используется маркетинговый подход к управлению, не используются возможности межмуниципальной кооперации в сфере предоставления муниципальных услуг и др. Более того, на территории муниципального образования слабо развита координация между органами местного самоуправления и другими организациями, контролирующими предоставление услуг. Существующие организационные структуры многих администраций не в полной мере отвечают требованиям эффективного управления в сфере муниципальных услуг.
Помимо этого органы местного самоуправления не рассматривают услуги как одно из направлений диверсификации экономики муниципального образования, а, следовательно, и как метод совершенствования формирования местного бюджета. Все это, в свою очередь, негативно отражается на качестве и объеме предоставляемых муниципальных услуг населению, а, соответственно, и на степени реализации конституционных прав граждан РФ. Актуальность решения вышеуказанных проблем управления в сфере муниципальных услуг и предопределила выбор темы диссертационного исследования.
Состояние и степень научной разработанности проблемы. Общим проблемам управления посвящены работы таких российских и зарубежных ученых как И. Ансофф, В.Р. Веснин, А.И. Винокурова, Б. Карлофф, А.Г. Поршнев, Д. Хан и др.
Совокупность .теоретических исследований собственно по проблемам управления в сфере муниципальных услуг в зависимости от выбора элемента рассмотрения группируются следующим образом:
- вопросы сущности и специфики различных услуг населению отражены в работах И.М. Айзиновой, Е.М. Деевой, В.Д. Марковой, Р. Мердика, Е.В. Накаряковой, Е.В. Песоцкой, Р. Рассела, Б. Рендера, К. Хаксевера и др.;
населения как потребителей муниципальных услуг. Перечисленные проблемы отрицательно отражаются на эффективности управления в сфере муниципальных услуг.
Выводы по первой главе:
1.В экономической литературе отсутствует единый подход к определению термина «муниципальные услуги». В диссертационной работе под муниципальными услугами понимаются услуги, организация предоставления которых (или создание условий для предоставления услуг) относится к вопросам местного значения в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ;
2.Муниципальные услуги обладают рядом свойств (неосязаемость, неотделимость от своего источника, наличие личного контакта производителей и потребителей услуг, несохраняемость и др.), отличающими их от других товаров и затрудняющих определение критериев и методов управления этими услугами. Проблема заключается в том, что свойства муниципальных услуг сложно описать количественными параметрами, а соответственно, и проанализировать их проявление при оказании разных видов муниципальных услуг.
3.Различными исследователями и органами государственной статистики используются группировки услуг по разным признакам. Для выработки методологии управления в сфере муниципальных услуг в диссертационной работе предлагается выделить две группы муниципальных услуг: бюджетные услуги и коммерческие услуги. Единственным группировочным признаком данной классификации является источник финансирования предоставления муниципальных услуг: местный бюджет или средства потребителей. При этом перечень бюджетных услуг может изменяться в зависимости от социально-экономической ситуации, как на уровне страны, так и на уровне муниципального образования. Именно в зависимости от того, финансируются