Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований

• Автор: Носкова, Наталья Альбертовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 236 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Теоретико-методические основы стратегического планирования развития муниципальных образований в современных
условиях
1.1 Концепция саморазвития муниципальных
образований
1.2 Содержание и особенности процесса стратегического планирования развития муниципальных образований
в современных условиях
1.3 Нормативное обеспечение местного самоуправления
в Российской Федерации
2. Системный анализ управления социально-
экономическим развитием муниципальных образований
2.1 Анализ и классификация проблем социально-экономического развития муниципальных образований
2.2 Зарубежный опыт ресурсного обеспечения развития муниципальных образований
2.3 Анализ и обобщение опыта реализации стратегического подхода в управлении муниципальными
образованиями России
3. Методы формирования и эффективные механизмы реализации
стратегии социально-экономического развития муниципального образования
3.1 Моделирование процесса стратегического планирования на муниципальном уровне
3.2 Методы оценки эффективности и мотивации реализации стратегии социально-экономического развития муниципальных образований
3.3 Привлечение дополнительных финансовых ресурсов для местного саморазвития посредством выпуска
муниципальных ценных бумаг
Заключение
Список литературы
Приложение А. Сравнительная характеристика текущего и
стратегического планирования на муниципальном уровне
Приложение Б. Паспорт административно-
территориальной единицы
Приложение В. Формы матриц-SWOT для проведения комплексного анализа
среды муниципального образования
Приложение Г. Структура стартового социально-экономического потенциала
муниципального образования
Приложение Д. Индикаторы успешности реализации
стратегии муниципального образования
Приложение Е. Основные показатели социально-экономического
развития муниципальных образований
Приложение Ж. Разработка схемы организации муниципального займа по строительству
автомобильного моста в городе Орле
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Проводимые в последнее десятилетие в России реформы по своей сути предполагают совершенствование систем управления и экономических механизмов, обеспечивающих целенаправленное и эффективное развитие страны, регионов, муниципальных образований и предприятий. Сегодня сохраняется ситуация, когда развитие современного местного самоуправления в РФ продолжает осуществляться «сверху». В таком состоянии оно фактически является продолжением вертикали государственного управления, что в корне противоречит его действительной сущности. Очень часто наблюдается пассивность органов местного самоуправления в решении основных социально-экономических проблем, таких как: развитие муниципальной промышленности, эффективное использование природных ресурсов, охрана здоровья населения территории, развитие малого предпринимательства, использование муниципальной собственности и т.д. Невозможность решения данных проблем собственными силами обусловлена отсутствием инициативы на местах, а также дефицитом различных видов ресурсов. Это вызвано тем, что в Российской Федерации пока не существует ни адекватного понимания достоинств и недостатков существующей системы муниципального управления (реальной модели), ни единой концепции развития местного самоуправления (идеальной модели), ни четких методов и рекомендаций по переходу от одной модели к другой.
Успех проводимых реформ во многом зависит от эффективности управления комплексным развитием муниципальных образований. На сегодняшний день местное самоуправление - это фундамент, на который должна опираться российская государственность. С другой стороны, оно обладает потенциалом саморазвития, использование которого предполагает активизацию местных органов власти в сфере стратегического управления

Тем не менее, стратегическое управление на муниципальном уровне в современной ситуации пока в необходимой мере не обеспечивается. Отметим несколько причин этому. Во-первых, это недостаточная проработанность методической базы стратегического управления на государственном, региональном и муниципальном уровнях. Во-вторых, стратегическое управление предполагает наличие квалифицированных специалистов, использование современных методик и программ, творческого подхода, что зачастую отсутствует на муниципальном уровне. Решение этих и других проблем в ближайшем будущем позволит использовать все достоинства стратегического управления в развитии муниципального образования.
Важнейшим инструментом и функцией стратегического управления является стратегическое планирование. Оно может быть определено как процесс, состоящий из определенных этапов, а также как система действий, позволяющих организации добиваться своих целей посредством формирования и реализации приоритетных целей и задач.
Видится, что в современной ситуации стратегическое планирование социально-экономического развития должно помочь муниципальным образованиям выйти из кризиса, повысить уровень благосостояния населения различных территорий и заложить основы его дальнейшего повышения в будущем. Применение стратегического планирования в управлении комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования позволяет муниципалитетам совместно с населением инициативно и обоснованно планировать будущее муниципального образования, а не работать на «коротких программах» и решать проблемы, которые уже появились.
Для анализа преимуществ стратегического планирования в муниципальном образовании перед текущим (краткосрочным) предлагается таблица А1 приложения А, где проводится сравнение некоторых характеристик этих двух видов планирования.