Формирование и использование фондов экологически устойчивого развития урбанизированных территорий

• Автор: Бобошко, Наталья Михайловна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 153 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
1.1. Анализ отечественного и зарубежного опыта в области экономического регулирования экологически устойчивого развития предприятия
1.2. Методологические аспекты экологически устойчивого развития.ЗО
1.3. Экологические фонды в период реструктуризации системы природоохранных органов (2000-2003 гг.)
ГЛАВА 2. ЭКОЛОГИЧЕСКИ УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ
2.1 Экономико-социальная характеристика урбанизированных территорий
2.2. Методология экологически устойчивого развития городов
2.3. Сравнительный анализ принципов деятельности зарубежных и российских экологических фондов
2.4. Формирование и использование фондов экологически устойчивого развития
ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСОВОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ПРЕДПРИЯТИЯ И ТЕРРИТОРИИ
3.1 Природоохранный облигационный заем как источник формирования фондов экологически устойчивого развития предприятия и территории

3.2. Определение приоритетов при расходовании средств
природоохранного назначения
3.3. Согласование финансовых инструментов обеспечения экологически устойчивого развития со стратегиями социально-экономического развития предприятия в условиях рыночных отношений

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. В Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.) в качестве одного из приоритетных направлений развития экономических и финансовых механизмов рационального природопользования и охраны окружающей среды указывается на необходимость обеспечения прямой зависимости финансирования природоохранных мероприятий от уровня воздействия на природные системы, в том числе через специализированные фонды.
В связи с подготовкой новой редакции Налогового кодекса России, совершенствованием экологического налогообложения как на уровне предприятий, так и отдельных территорий усиливается интерес к введению фондов экологически устойчивого развития предприятия.
Актуальность и недостаточная изученность данной проблемы, необходимость научного обоснования методологии и практики совершенствования управления системой экологического и финансового обеспечения устойчивого развития на уровне муниципальных образований и урбанизированных территорий в условиях рыночных отношений обусловили выбор темы диссертационной работы, определили цель, задачи, структуру и содержание исследования.
Изученность проблемы. Экономическим проблемам теории и практики управления природопользованием и охраны окружающей среды посвящены исследования Экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, РЭА им. Г.В. Плеханова, Института проблем рынка РАН, ЦЭМИ РАН, Всероссийского научно-исследовательского института экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) Министерства природных ресурсов РФ, Сумского государственного университета, других отечественных и зарубежных организаций.
Хотя отдельные публикации по проблемам экологических фондов имеются, они касались отдельных положений нашего исследования. В такой
постановке вопроса - формирование фондов экологически устойчивого развития урбанизированных территорий нет достаточных проработок и публикаций.
Вместе с тем, многие вопросы теории и практики экономического и финансового обеспечения устойчивого развития в рыночных условиях хозяйствования не решены, что обусловило выбор темы исследования, определило содержание и структуру исследования.
Цель исследования состоит в разработке методических подходов и практических рекомендаций по формированию и использованию фондов экологически устойчивого развития для урбанизированных территорий и предприятий муниципального уровня.
В ходе исследования предполагается решение следующих взаимосвязанных задач, к которым относятся:
• анализ отечественного и зарубежного опыта по формированию источников финансирования природоохранной деятельности предприятия и региона;
• анализ действующих экономических инструментов по обеспечению устойчивого развития предприятия; разработка методических и практических рекомендаций по формированию фондов экологически устойчивого развития на муниципальном уровне;
• исследование методологии устойчивого развития предприятия в контексте обеспечения экологической безопасности производства и потребления продукции;
• определение тенденций и закономерностей формирования и использования фондов экологически устойчивого развития;
• изучение возможности использования природоохранного облигационного заема как источника формирования фондов экологически устойчивого развития предприятия и территории.
Новизна работысостоит в разработке организационно-экономического механизма и процедуры по формированию и использованию фондов
воздействия на окружающую среду. Кроме того, им устанавливаются и другие существенные признаки этих платежей: субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4 статьи 15), в общей форме облагаемую базу - выбросы и сбросы загрязняющих веществ, и иные виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах нормативов, устанавливаемых в целях ее охраны (статьи 22-28).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 декабря 2002 года № 284 “По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации “Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия” и статьи 7 Федерального закона “О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации установил, что делегирование Правительству Российской Федерации федеральным законом полномочия по установлению порядка платы и ее размеров за загрязнение окружающей природной среды и других видов вредного воздействия - с учетом характера данной платы - не может рассматриваться как нарушение конституционного предписания о законно установленных налогах и сборах и установленного Конституцией Российской Федерации разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации.
При этом вводимые Правительством Российской Федерации ставки должны быть разумно обоснованными, справедливыми и соразмерными затратам органов публичной власти, связанным с осуществлением работ по охране окружающей среды от вредного воздействия, оказываемого в результате экономической и иной деятельности лиц, на которых возложена обязанность платы.