Развитие сетевого управления как интеграционный фактор повышения эффективности предоставления государственных услуг

• Автор: Иванов, Владимир Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Сочи
• Количество страниц: 200 с. : ил.

С ОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Повышение функциональной роли государственных услуг в процессе социально-экономического развития

§ 1.1. Развитие содержания категории "государственные услуги"

§ 1.2. Функциональные особенности процесса оказания государственных услуг

Глава II. Управленческие противоречия оказания государственных услуг

§ 2.1. Специфика анализа эффективности государственного управления

§ 2.2. Оценка экономической эффективности государственных услуг на региональном уровне
Глава III. Развитие организационно-экономических инструментов управления процессом предоставления государственных услуг

§ 3.1. Сетевые формы организации системы предоставления государственных услуг

§ 3.2. Инфотелекоммуникационные методы повышения эффективности государственных услуг
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования. В последнее время в нашем обществе достаточно часто стали подниматься проблемы, связанные с государственными услугами, их качеством и ролью в социально-экономическом развитии. Во многом это вызвано с началом процесса реформирования государственной системы управления развитием страны, проведением административной реформы, изменениями бюджетной системы, внедрением электронного правительства. Особое значение придается вступлению в 2010 году в силу закона № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Все это оказывает существенное влияние на экономическое содержание государства, которое в данных условиях выполняет функции как агента, так и производителя общественных услуг. Это влияние усиливается в контексте устойчивого повышения функциональной роли сферы услуг в совокупном объеме произведенных благ. Последовательно увеличивается роль государственного сектора в процессе обеспечения занятости населения с соответствующим ростом доли государственных услуг, что отражает тенденцию его непосредственной интеграции в рыночное пространство. В целом это определяет приоритеты и формы модернизации государственного управления.
Параллельно этой тенденции значительное влияние на процесс государственного управления оказывает информационная революция и, в частности, новые информационные технологии. Они представляют собой средство рационализации управленческой деятельности, осуществляемой в процессе формирования современной информационной системы государственного управления, преимущественно использующей указанные технологии для публичного властвования. Соответственно, в глобальном
мировом развитии существенно меняются содержание, роль и функции

государственных структур. При этом усиливаются доминантные тенденции развития сферы услуг в постиндустриальном обществе.
В течение последнего десятилетия различными организациями стала проводиться оценка качества государственного и муниципального управления, которая отражает эффективность работы института власти в области решения проблем, особенно волнующих общество. Эффективность государственного управления, в зависимости от проблемы, определяется по широкому кругу показателей деятельности государства и его институтов. Отсюда вытекает актуальность набора компонентов оценки, адекватно отражающей состояние и перспективы экономического управления предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Кроме того, повышается актуальность поиска новых эффективных организационно-экономических форм управления развитием сектора государственных услуг, позволяющих усилить непосредственный гражданский контроль и расширить совокупный потребительский выбор населения. Кроме того, государственные услуги в России должны стать одной из основных форм социально-экономических отношений между гражданами, юридическими лицами и властью. В таком случае, государственные услуги становятся одним из основных интегрирующих факторов развития постиндустриального производства и формирования общества знаний, а также требуют новых организационных форм.
Степень изученности проблемы. Исследования проблем развития государственных услуг уходят историческими корнями в изначальное изучение услуг как специфического вида трудовой и предпринимательской деятельности. Такой подход к услугам был достаточно узким, сводился к потреблению буржуазного класса и ограничивал их непроизводственной сферой, хотя и просуществовал достаточно продолжительное время -работы Т.Авдалгебяна, Г.Беккета, А.Богданова, М.Колганова, Г.Косяченко, Я.Кронрода, К.Маркса, А.Маршалла, К.Менгера, П.Москвина, А.Ноткина,
Д.Риккардо, А.Смита, С.Струмилина, Й.Шумпетера и др.

качестве косвенной роли данных ветвей власти в процессе регулирования экономики. Исходя из этого под вопрос ставится выражение государственной услуги в качестве экономического продукта, так как, по сути, деятельность исполнительных органов власти имеет только косвенное отношение к производству любых видов экономических продуктов, опосредованное регулированием и созданием условий для ведения экономической деятельности. Следовательно, результатом предоставления государственной услуги является не сам экономический продукт, а лишь условия для его создания.
Подводя итог проведенного анализа, можно сделать вывод о том, что экономическое содержание термина «государственные услуги» в условиях развития современного общества может интерпретироваться как: деятельность органов государственной власти (прямая - органов исполнительной власти и косвенная - законодательной и судебной), выражающаяся в создании предпосылок для производства экономических продуктов, и основанная на изменении (постоянном или временном, обратимом или необратимом, физическом или ментальном) качественного состояния объектов - участников экономических отношений или их предметов. Таким образом, содержание государственных услуг возможно представить как деятельность, выражающаяся в специфическом продукте (создаваемом и используемом в экономике и не выражаемом в вещественно-материальных формах), обеспечивающем интегративное придание новых качеств объекту (человеческому капиталу), возникающих непосредственно в процессе их предоставления/потребления (постоянного или временного, обратимого или необратимого, физического или ментального). Это позволяет эффективно регулировать воспроизводственные процессы в рамках реализации поставленных тактических и стратегических целей