Развитие научно-методических положений по созданию ситуационного центра ФТС России в интересах совершенствования информационно-аналитического обеспечения управления деятельностью таможенных органов

• Автор: Вахрушев, Валентин Юрьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 166 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
И ЗАДАЧА ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
1.1. Анализ современного состояния управления деятельностью таможенных
органов
1.1.2. Управление деятельностью таможенных органов
Российской Федерации как объект анализа
1.1.3, Общая характеристика современного состояния управления деятельностью таможенных органов
1.2. Информационно-аналитическое обеспечение как ведущее направление совершенствования управления деятельностью таможенных органов
1.3. Задача совершенствования информационно-аналитического
обеспечения управления деятельностью таможенных органов
1.3.1. Основные направления совершенствования информационно-аналитического обеспечения ФТС России
1.3.2. Создание ситуационного центра ФТС России как перспективное направление совершенствования информационно-аналитического
обеспечения управления деятельностью таможенных органов
2. РАЗВИТИЕ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ ПО СОЗДАНИЮ СИТУАЦИОННОГО ЦЕНТРА ФТС РОССИИ
2.1. Методологический подход к созданию и развитию ситуационного центра ФТС России
2.2. Методологические принципы создания и развития ситуационного центра ФТС России
2.3. Методика сравнительной оценки вариантов построения ситуационного
центра ФТС России
2.4. Обоснование концептуальной модели ситуационного центра ФТС России
2.4.1. Специфические особенности управления в таможенных органах
2.4.2. Назначение, цель и задачи ситуационного центра ФТС России
2.4.3. Обоснование модели ситуационного центра ФТС России
2.4.4. Отечественный и зарубежный опыт создания и использования ситуационных центров аналогичного класса
2.4.5. Место ситуационного центра ФТС России в системе
управления рисками
2.5. Концепция комплекса функциональных задач ситуационного
центра ФТС России
2.5.1. Функциональные задачи повседневного режима
функционирования ситуационного центра ФТС России
2.5.2. Функциональные задачи кризисного режима функционирования ситуационного центра ФТС России
2.5.3. Функциональные задачи режима подготовки и реализация
плановых мероприятий, прогнозов и программ

3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ НА ОСНОВЕ СОЗДАНИЯ
СИТУАЦИОННОГО ЦЕНТРА ФТС РОССИИ
ЗЛ. Предложения по функциональной структуре
ситуационного центра ФТС России
3.2. Предложения по кадровому составу и полномочиям должностных лиц
ситуационного центра ФТС России
3.2.1. Пользователи ситуационного центра ФТС России
3.2.2. Предложения по организационно-штатной структуре
ситуационного центра ФТС России
3.3. Обоснование способов информационного взаимодействия ситуационного
центра ФТС России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ. Технико-экономическое обоснование создания модели
ситуационного центра ФТС России

ВВЕДЕНИЕ
Любое государство стремится к стабильному развитию и обеспечению своей экономической безопасности. Большую роль в достижении этих целей выполняют органы государственной власти и, в частности, таможенные органы. Роль таможенных органов для обеспечения стабильного развития государства особенно велика в Российской Федерации. Это обусловлено тем, что за счет таможенных платежей формируется существенная часть доходной части бюджета государства.
Так, например, в 2010 г. в федеральный бюджет перечислено 4 330,1 млрд. рублей, а в 2011 г. 6 029,3 млрд. рублей, что на 1 699,2 млрд. рублей больше, чем в 2010 году. Указанные перечисления составили около 50% доходной части бюджета государства. Кроме того, таможенные органы препятствуют проникновению на внутренний рынок недоброкачественной, вредной и опасной продукции. Что также играет существенную роль в обеспечении стабильного развития и экономической безопасности государства. Успех деятельности таможенных органов в существенной мере определяется качеством управления ими. Вместе с тем существующая система управления не обеспечивает требуемое качество. Это, в частности, проявляется в:
- недостаточной полноте сбора таможенных платежей;
- неполном обеспечении запретов и ограничений на перемещение товаров через таможенную границу.
Так, например, проведенный в диссертации анализ показывает, что потери государства, вследствие недоначисления таможенных платежей в 2011 г. составили от 26 020 до 52 040 млн. рублей.
В части обеспечения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу также не всё благополучно. Несмотря на множество государственных контролирующих органов и нормативно-правовых актов1 число
1 Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»; Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений»; Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17), Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

- неполном обеспечении запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу.
О недостаточной эффективности управления деятельностью таможенных органов свидетельствуют:
существенные объемы занижения таможенной стоимости товаров, вскрываемые по результатам постконтроля;
большие объемы контрабандных товаров, вскрываемых на российском потребительском рынке;
- существенные объемы оборота наркотиков и оружия.
Поскольку таможенные и др. правоохранительные органы вскрывают только незначительную часть случаев занижения таможенной стоимости, контрабанды и оборота запрещенных товаров, то государство несет существенные потери вследствие недостаточной эффективности управления таможенными органами.
Особенностью методологического аспекта управления деятельностью таможенных органов является необходимость комплексного подхода. Вместе с тем функциональный принцип формирования структуры таможенных органов не позволяет в полном объеме реализовать комплексный подход к формированию методологических решений. Каждое структурное подразделение в существенной мере изолировано от других. Оно отвечает за работу «в части своей компетенции». Получается, что ситуация - комплексная, а управляющая ей структура (подразделения таможенных органов) - функциональная, разбитая на отдельные «компетенции» в области таможенного дела (таможенные доходы, тарифное регулирование, транзит товаров, декларирование, валютный контроль и т.д.).
Эффективно управлять ситуацией (выполнением обязанностей по совершению таможенных операций и таможенному контролю) в такой структуре крайне сложно: каждое структурное подразделение «отвечает» только за свою часть работ, а принимать решение по ситуации в целом вынужден руководитель таможенного органа или его заместитель.
Таким образом, на руководителя таможенного органа (его заместителя) ложатся задачи: