Совершенствование процесса управления в сфере культуры в условиях переходной экономики

• Автор: Малышев, Антон Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 181 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ В УСЛОВИЯХ РЫНКА
1.1. Сущность, роль и особенности управления в сфере культуры в условиях переходной экономики
1.2. Направленность процесса управления развитием хозяйствующих субъектов сферы культуры в современных экономических условиях

ГЛАВА 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ

В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

2.1. Анализ действующих механизмов управления в сфере культуры в России и за рубежом

2.2. Экономико-организационный анализ процесса управления

в сфере культуры в условиях переходной экономики
ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
3.1. Современные принципы совершенствования процесса управления в сфере культуры
3.2. Разработка методических рекомендаций по совершенствованию процесса управления в сфере культуры в условиях переходной экономики
Заключение
Библиография
ВВЕДЕНИЕ
Процесс трансформации экономической системы России, перехода к рыночным условиям функционирования организационно-правовых структур, оказал существенное влияние на деятельность учреждений культуры, что повлекло за собой необходимость корректировки действующего механизма управления культурным комплексом страны. Если в условиях командно-административной системы функционирование учреждений культуры обеспечивалось за счет централизованно перераспределяемых ресурсов, то в рыночных условиях хозяйствования государственное финансирование многих отраслей экономики, в том числе и культуры, существенно
сократилось, что повлекло за собой необходимость поиска новых форм привлечения финансовых средств. В то же время государством в течение 90-х годов не были созданы необходимые условия, обеспечивающие
эффективное развитие всей совокупности культурных учреждений
Российской Федерации, что негативно сказалось на процессе их
функционирования.
Одним из условий устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации является повышение обоснованности экономикоорганизационных, нормативно-правовых и финансово-кредитных решений, направленных на совершенствование процесса управления в сфере культуры, рационализацию взаимодействия всех ее субъектов в условиях перехода к рыночным отношениям.
Существующий механизм управления в сфере культуры в настоящее время характеризуется отсутствием системности и учета причинно-следственных связей и взаимодействий между различными субъектами, обеспечивающими предоставление населению России комплекса культурных услуг. Это обстоятельство не позволяет местным, региональным и

федеральным органам управления сферой культуры эффективно переориентировать процессы финансирования хозяйствующих субъектов на рыночные условия, обеспечить рациональное использование всех имеющихся ресурсов, как отдельных организационно-правовых структур, так и государства в целом.
Важнейшим условием решения методологических проблем эффективного социально-экономического развития России в настоящее время выступают как поэтапное повышение эффективности процесса управления в сфере культуры в трансформации экономической системы страны, так и создание адекватно отвечающей требованиям потребителей структуры рыночных институтов, которая бы соответствовала экономическим и социальным интересам всех субъектов хозяйствования.
Актуальность решения поставленных в диссертационном исследовании проблем совершенствования процесса управления в сфере % культуры в условиях переходной экономики, повышения рациональности и
обоснованности управленческих решений, принимаемых в данной сфере, возрастает в современных условиях функционирования региональных и народнохозяйственных комплексов, в которых предприятия, учреждения и организации сферы культуры нуждаются в создании действенного механизма управления посредством экономических, нормативно-правовых, финансовых, организационных, социальных и иных воздействий как со стороны государства, так и индивидуальных, корпоративных мер саморегулирования.
В качестве экономических и организационных мер в процессе совершенствования механизма управления в сфере культуры выступают как повышение экономической самостоятельности и ответственности реорганизуемых в ходе экономических, структурных, управленческих и социально-политических преобразований субъектов рыночной экономики,
повлечь значительные негативные социально-экономические последствия. Если установленные государством обязательства гарантии финансирования не будут выполняться, если не будет обеспечен эффективный контроль за расходованием выделяемых средств, если не будут созданы дееспособные механизмы защиты прав граждан (и тех, кто будет теперь оплачивать услуги, и тех, кто по-прежнему будет получать их бесплатно), то такая мера приведет к воспроизводству прежних проблем на новом уровне и усилению социального недовольства.
Невозможно также и сокращение доли государственного участия в предоставлении социальных услуг, введение квазирыночных механизмов, которые сами собой рационализируют деятельность в этой сфере. Опыт реформ в странах с развитой рыночной экономикой показывает, что необходимым условием успешности рыночных реформ в культурной сфере является высокий уровень административной способности соответствующих органов власти и высокий уровень государственной дисциплины [132]. Без этого введение элементов рынка оборачивается ослаблением механизмов регулирования производства социальных благ и наносит ущерб и государству в целом, и слабо защищенным слоям населения. И, наоборот, если изменение условий финансирования культурных услуг будет сопровождаться нормализацией условий экономической деятельности социально-культурных учреждений, если социально слабо защищенные слои населения в результате получат качественно предоставляемые им бесплатные услуги, если государственными органами управления будет установлен четкий порядок в предоставлении культурных услуг населению, то такая мера окажет позитивное влияние на положение дел в сфере культуры.
Для того, чтобы обеспечить рациональное расходование государственных средств, необходимо добиться «прозрачности» соответствующих финансовых потоков и экономической деятельности