Развитие сферы услуг газоснабжения населения на основе государственно-частного партнерства : на примере Калужской области

• Автор: Синявский, Роман Евгеньевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с. : ил.

Содержание
Введение
ГЛАВА 1. Теоретические основы формирования институтов государственно-частного партнерства
1.1. Сущность и понятие государственно-частного партнерства как организационной инновации в сфере услуг
1.2. Анализ зарубежного опыта взаимодействия государственного и частного секторов при реализации инвестиционных процессов
1.3. Особенности сферы услуг газоснабжения для формирования государственно-частных партнерств
ГЛАВА 2. Организационно-экономические аспекты формирования государственно-частного партнерства в сфере газоснабжения на региональном уровне
2.1. Эволюция института государственно-частного партнерства за рубежом и механизм его формирования в газовой сфере
2.2. Российский опыт реализации государственно-частного партнерства в инфраструктурных проектах
2.3. Развитие концессий как эффективного механизма привлечения инвестиций в строительство и эксплуатацию газовой инфраструктуры
Г ЛАВА 3. Механизмы и методическое обеспечение организации государственно-частного партнерства в сфере услуг газоснабжения на примере Калужской области
3.1. Условия, приоритеты и направления формирования государственночастного партнерства в газификации
3.2. Методические рекомендации по формированию государственно-частного партнерства в рамках реализации инфраструктурного проекта
3.3. Методика конкурсной оценки инвестиционных проектов газоснабжения
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. На сегодняшний день экономика России приобретает сервисный характер. В перечне услуг, оказываемых институциональным потребителям и населению, особое место занимают услуги газоснабжения, которые представляют собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа. Система газоснабжения потребителей Российской Федерации -важнейший элемент системы ресурсного обеспечения экономического развития страны. В России газа ежегодно потребляется свыше 500 млн. тонн уел. топлива, или более 70% от всего объема газа, добываемого в стране. Газ составляет 53% в структуре баланса первичных энергоносителей в России, и в долгосрочной перспективе он останется доминирующим энергетическим ресурсом национальной экономики, обеспечивающим энергетическую независимость и безопасность страны.
Институциональная специфика сферы услуг определяется реабилитацией и реформированием национальной инфраструктуры, целью которых служит устранение сбоев в цикличности воспроизводства услуг и его реорганизация в соответствии с государственными императивами модернизации экономики. Одним из таких высших требований является создание качественной производственной инфраструктуры, одна из главных групп объектов которой включает системы передач всех видов энергии, в том числе и газоснабжения. Потребность в производственной инфраструктуре — продуценте услуг -предопределяется общей ее направленностью на оказание ее субъектами на территории их дислокации предприятиям и населению услуг, которые необходимы для нормальной жизнедеятельности, производственной деятельности и воспроизводства производительных сил.
Достигнутый уровень газификации природным газом в среднем по стране составляет 63,1%, в том числе в городах 70%, в сельской местности 46,7% (приложение 1,2), что нельзя признать высоким. Для сравнения: в гос-

ударствах Европейского союза уровень газификации составляет почти 90%, среди стран бывшего СССР по уровню газификации лидирует Армения (93%) и Узбекистан (более 75%). С другой стороны, степень износа основных фондов в сфере производства и распределения газообразного топлива с каждым годом возрастает на 2-2,5% и на конец 2009 г. составляла 47,5%.
Учитывая масштабы требуемых инвестиций в модернизацию и строительство газовой инфраструктуры, очевидно, что без участия частного капитала здесь не обойтись. С другой стороны, организация стабильной работы объектов жизнеобеспечения населенных пунктов - это обязанность органов власти независимо от того, в чьей собственности находятся объекты и на каких условиях обслуживаются. Поэтому контроль органов власти за жизненно важными, а, следовательно, стратегическими объектами газовой инфраструктуры не должен быть потерян. Сложная задача поиска источников финансирования инфраструктурных проектов может быть успешно решена при использовании государственно-частного партнерства (ГЧП).
На сегодняшний день взаимодействие государства и частного бизнеса, создание устойчивых партнерских отношений между ними осложняется недостаточной проработанностью институционально-экономических основ этого взаимодействия, вопросов перераспределения прав собственности, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов в рамках отношений ГЧП, поспешностью принятия административных решений по созданию ГЧП. Нечеткое представление о финансовых источниках, потенциальных рисках и ожидаемой эффективности от реализации проектов в ряде случаев приводят к неэффективному использованию государственных ресурсов и потере бизнесом заинтересованности в участии в ГЧП.
Существует настоятельная необходимость теоретического осмысления проблем, возникающих в процессе функционирования механизма ГЧП, имущественных отношений, особых проблем управления объектами собственности, процесса финансового обеспечения ГЧП, распределения долговых обязательств, возникающих рисков.

дательство, чтобы поддержать конкурентный механизм национальной экономики, обеспечить национальную экономическую безопасность24.
Однако Великая депрессия заставила американцев задуматься не только об экономических проблемах, но и о судьбе нации и всего государства. Именно громадное социальное напряжение внутри страны, вызванное огромной безработицей, создало реальную угрозу национальной экономической безопасности. Государство в лице Ф. Рузвельта взяло на себя всю полноту ответственности за вывод страны из кризиса, становление и стабилизацию экономики и социального климата в американском обществе. Весь комплекс мер федеральных властей, получивший название «новый курс», не вписывался ни в теоретические постулаты «невидимой руки» рынка, ни даже в существовавшие законодательные акты. Реализация «нового курса» стала переломным этапом в осмыслении роли американского государства в экономике. Впервые в истории США при президенте Ф. Рузвельте был образован Совет по национальной экономической безопасности, который фактически координировал все мероприятия в рамках «нового курса».
Через 60 лет после избрания президентом США Ф. Рузвельта в Белый дом пришел Б. Клинтон, который тоже образовал Совет по национальной экономической безопасности. Свою задачу экономическая «команда» Клинтона видела в обеспечении повышения конкурентоспособности американских товаров и услуг на внутреннем и мировом рынках. И вновь речь идет о поддержании социальной стабильности в обществе на основе взаимодействия государственного и частного сектора.
Если же попытаться дать определение экономически эффективного государства, то в самом общем виде можно сказать, что это государство, которое отстаивает свои национальные интересы и обеспечивает свою национальную экономическую безопасность в условиях неограниченной международной конкуренции. Количественное выражение такого определения равно-
24Андрианов В. Государственное управление: Мировой опыт и российские реалии (бюрократизация управ-ления экономическим развитием)// Общество и экономика. №11-12. 2001. С. 117—118.