Совершенствование системы управления региональными отраслевыми комплексами : на примере АПК Республики Дагестан

• Автор: Омарова, Асият Алиевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 169 с. : ил.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ ОТРАСЛЕВЫМ КОМПЛЕКСОМ
1.1. Сущность, цели и функции управления объектом на уровне региона
1.2. Изменения в системе управления региональными отраслевыми комплексами (на примере АПК)
1.3 Региональный агропромышленный комплекс как объекта управления
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ АПК РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РАЗВИТИЯ В СИСТЕМЕ СКФО
2.1. Анализ современного состояния АПК Республики Дагестан и формирование плана развития
2.2. Проблемы развития АПК Республики Дагестан в системе СКФО
2.3. Трансформация системы управления агропромышленным комплексом
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ АПК РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
3.1. Направления государственной поддержки АПК Республики Дагестан
3.2. Концептуальная схема управления региональным отраслевым комплексом
3.3. Создание новых организационных структур и расчет показателей их устойчивого функционирования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На сегодняшний день в процессах регионального управления в России отмечаются всем известные кризисные явления, которые связанны не только с процессом преобразований в России, но и с нестабильностью мировой экономики, которая наблюдается последние несколько лет. В основном эти, явления связаны с низкой эффективностью управленческих воздействий, особенно,когда мы рассматриваем такой сложный объект как региональный агропромышленный комплекс. В то же время, результативное управление возможно только на основе изучения и практического применения объективных закономерностей стабильного развития и управления отраслями и комплексами, и их взаимодействия с внешней средой, в качестве которой выступают различные государственные и рыночные институциональные механизмы и системы.
Совокупность существующих проблем развития АПК усиливается наличием социально-экономических трудностей большего числа российских регионов, в число которых относится и Республика Дагестан. Депрессив-ность экономики этих территорий определяет обусловленность решения указанных проблем возможностями социально-экономического прорыва этих территорий.
С учетом этого, мы предлагаем исследовать региональный агропромышленный комплекс как сложную структуру, органично интегрированную в экономику региона, являющуюся объектом регионального управления и обладающую характерными внутренними и внешними связями.
При проведении исследования мы исходим из того, что управление региональным агропромышленным комплексом происходит под действием общих законов экономики, как и в других отраслях, однако проявляются эти закономерности по-разному, в зависимости от конкретных социально-экономических, ландшафтных и природных условий, присущих экономике региона. Разнообразие естественных, организационных и технологических связей между субъектами комплекса, их трансформация определяют необхо-

димость изучения АПК региона с позиции системного подхода, в рамках которого данный объект управления исследуется как сложная динамичная система, состоящая из множества связанных функционально и взаимодействующих между собой подсистем.
Изучение переходных процессов в управлении региональным АПК, которые заключаются в качественных и структурных изменениях управляемой системы, сказывающиеся на характеристиках эффективности ее функционирования, в современных условиях приобретают особую значимость. В прежних условиях плановой экономики процессы управления и функционирования агропромышленного комплекса характеризовались высокой стабильностью, соответственно не уделялось достаточного внимания проблемам исследования управленческих процессов в условиях трансформации экономики сельского хозяйства. Изменения показателей системы регионального агропромышленного комплекса под действием внутренних и внешних условий предлагается исследовать как переходные процессы в деятельности объекта управления. В связи с этим, появляется объективная необходимость использования в исследованиях функционирования регионального АПК теории управления, опирающейся на исследовании закономерностей процессов развития систем. Данные процессы предлагается определить как переходные, в результате чего появляются качественные и структурные системные преобразования.
Указанные выше причины, их сложность и разносторонность при недостаточной изученности до настоящего времени обусловили выбор темы и актуальность выполненного исследования.
Степень разработанности проблемы. Исследованием различных проблем науки и практики отраслевого и регионального управления на различных уровнях и исторических этапах занимался достаточно широкий круг ученых и специалистов. Сегодня над этими вопросами в системе российских научных учреждений работают как отдельные ученые, так и целые коллективы. Актуальные вопросы, связанные с изучением отдельных проблем регио-

ции управления АПК еще не в достаточной степени принимается во внимание. Все это требует пересмотра существующей системы и структуры управления региональным АПК и построения ее по функциональному и программно-целевому принципам, которые во взаимодействии отвечают адаптивному подходу к управлению.
Проведенный структурный анализ взаимоотношений отдельного агропредприятия с отделами управляющей структуры свидетельствует о значительном несовершенстве взаимоотношений. Причины этого кроются в многолетнем противопоставлении управления как только контролирующей структуры и конкретного предприятия, которое психологически не готово сотрудничать с управляющими органами, не видит в них помощников. Задачи перестройки менталитета как управленцев, так и руководителей агропредприятий также являются актуальными в данный период.
Анализируя практику государственного и хозяйственного управления АПК на региональном и районном уровнях, приходится констатировать, что именно из-за несовершенства экономического механизма, ценового диспаритета, перекосов в кредитно-финансовой и налоговой системах наблюдается подмена органами этого управления функций хозяйственного управления и самоуправления. Главам соответствующих администраций приходится принимать множество постановлений, в которых или преобладают распорядительные методы, или в определенной степени сочетаются административные и экономические методы, то есть вынужденно совмещаются функции хозяйственного и государственного управления, часто при явном преобладании последнего.
Учитывая, что инфраструктура поставок материально-технических ресурсов для села, закупок и распределения сельскохозяйственной продукции в значительной степени была разрушена при реформировании АПК, а бюджетная поддержка должна быть максимально эффективна и контролируема со стороны государственных органов региона, необходим соответствующий механизм координации и управления этой деятельностью.