Государственное регулирование условий и охраны труда в субъектах Российской Федерации : На примере Республики Татарстан

• Автор: Габдрахманов, Фанил Исхакович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 145 с. : ил

Содержание
Глава 1.
Глава 2.
Глава 3.
Заключение
Введение
Неблагоприятный уровень условий и охраны труда в Российской Федерации - актуальная социальная проблема современности
1.1. Условия труда, производственный травматизм и профессиональная заболеваемость в Российской Федерации
1.2. Состояние условий и охраны труда в Республике Татарстан и меры по их улучшению
1.3. Причины неблагоприятного уровня условий и охраны труда
Особенности регулирования охраны труда на современном этапе
2.1. Методические основы управления охраной труда
2.2. Программы мероприятий по улучшению условий и охраны труда
Государственное регулирование охраны труда на территории субъектов Российской Федерации
3.1. Правовая основа управления охраной труда в местном самоуправлении
3.2. Государственная власть и местное самоуправление
3.3. Передача полномочий в области охраны труда органам местного самоуправления
3.4. Направления совершенствования управления охраной труда в местном самоуправлении
Приложение 1-8 Список литературы
Введение
Актуальность темы исследования
В условиях роста экономической активности в Российской Федерации задача обеспечения конституционного права граждан на условия труда, отвечающие требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности и в связи с ней, является одной из приоритетных для государственной политики в области труда и охраны труда. Государственные органы власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации за годы реформирования осуществили серьезную работу по созданию и обновлению законодательной и нормативной правовой базы охраны труда. Важными шагами в укреплении законодательства является принятие Федеральных законов «Об основах охраны труда в РФ» (1999 г.), «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (1998 г.) и обновленного раздела «Охрана труда» в Трудовом кодексе РФ (2001 г.).
В субъектах Российской Федерации приняты законы об охране труда, в том числе принят «Закон об охране труда в Республике Татарстан» (1997 г.).
Существенно усилилась деятельность органов исполнительной власти в области охраны труда в субъектах Российской Федерации, создаются службы управления охраной труда в органах местного самоуправления. В Республике Татарстан сформирована государственная система управления охраной труда, включающая управление охраной труда на уровне местного самоуправления.
Заметно возрос масштаб обучения и переподготовки специалистов и организаторов производства по вопросам охраны труда. Активизировалась деятельность координационных советов на всех уровнях управления охраной труда; регулярно проводятся всероссийские и международные научно-практические конференции по проблемам охраны труда.
К сожалению, активная организационная деятельность не привела к существенному улучшению условий и охраны труда в Российской Федерации. Хотя снизились показатели производственного травматизма в расчете на 1000 работающих с 6,1 в 1996 г. до 5,0 в 2001 г., нет положительной тенденции в производственном травматизме со смертельным исходом. Этот показатель в расчете на 1000 работающих составил 0,155 в 1996 г., 0,142 в 1998 г.. 0,149 в 2000 г., 0,150 в 2001 г. Абсолютное количество погибших на производстве составило 4,36 тыс. чел. в 2001 г.
Остается высокой доля работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям: она увеличилась с 17,3% в 1991 г. до 18,8% в 2001 г.
Аналогична динамика показателей, характеризующих состояние условий и охрану труда в Республике Татарстан.
Ситуация в сфере условий и охраны труда свидетельствует о том, что необходимы дополнительные меры в управлении охраной труда с тем, чтобы преломить тенденцию стабильно сохраняющего неудовлетворительного уровня условий и охраны труда. В представленном диссертационном исследовании основное внимание уделено анализу причин, вызывающих производственный травматизм и профессиональные заболевания, изучению методов управления охраной труда, в том числе программно-целевого метода, и анализу управления на уровне органов местного самоуправления муниципальных образований, которые являются важными звеньями в системе органов управления охраной труда.
Степень изученности проблемы
Проблемы управления охраной труда исследовались в трудах ученых институтов труда и охраны труда, в том числе в Институте труда Минтруда России Макушиным В.Г., Ройком В.Д., Зубковой А.Ф., Соловьевым А.П., Кульбовской Н.К. Ведутся исследования в Научно-исследовательском институте проблем охраны труда и во Всероссийском центре охраны труда.
исследовательским институтом (КазХимНИИ) были разработаны виброзащитные рукавицы, перчатки, полуперчатки, позволяющие гасить виброимпульсы, вредно воздействующие на руки и организм работающих. В основу разработки положено использование нового вида демпфирующих прокладок. В настоящее время в республике проводятся работы по созданию костюма «Экран» от электромагнитного излучения.
В республике большое внимание уделяется поддержке предприятий-изготовителей средств защиты работающим. В Законе Республики Татарстан о бюджетной системе на 2000 и 2001 годы был предусмотрен льготный режим налогообложения предприятий легкой промышленности, в том числе и всем предприятиям-изготовителям средств защиты, что несомненно, оказывало им существенную материальную поддержку и позволило сделать данную продукцию более дешевой и доступной для работодателей. В результате значительно активизировалась деятельность предприятий в этом направлении. Сейчас в республике более 43-х предприятий занимаются выпуском такой продукции, тогда как в 1997 году их было 20.
Одним из основных направлений по улучшению условий труда работников является проводимая в трудовых коллективах аттестация рабочих мест по условиям труда.
В ввиду отсутствия отчетности по аттестации рабочих мест, невозможно установить количество аттестованных рабочих мест. Анализ деятельности 23,8 тысячи предприятий (из 57,1 тысячи зарегистрированных) показал, что 53 8 предприятий и организаций работу по аттестации завершили и в 580 работа находится на разных стадиях готовности, что составило около 4,5% от их общего количества.
Ряд организаций республики, особенно крупных, провели аттестацию рабочих мест в соответствии с ее основной задачей: определить фактическое состояние условий труда и, при необходимости, разработать мероприятия по устранению воздействия неблагоприятных производственных факторов. К ним относятся предприятия объединения «Татнефть»,