Формирование системы управления земельными ресурсами малого города : На примере г. Горно-Алтайска

• Автор: Газукина, Юлия Геннадьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Горно-Алтайск
• Количество страниц: 231 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
1.1. Земля в системе городского хозяйства
1.2. Особенности управления земельными ресурсами в зарубежных странах
1.3. Формирование системы управления земельным фондом муниципального образования в Российской Федерации
1.4. Классификация теорий экономической оценки городских земель
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ Г. ГОРНО-АЛТАЙСКА
2.1. Анализ и проектирование процесса стратегического планирования землепользования для г. Горно-Алтайска
2.2. Анализ и совершенствование структуры и информационного содержания государственного земельного кадастра
2.3. Анализ и совершенствование мониторинга земель в г. Горно-Алтайске
2.4. Разработка направлений развития землеустройства для г. Горно-Алтайска
2.5. Анализ применения Методики государственной кадастровой оценки земель поселений в г. Горно-Алтайске
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ ДЛЯ Г. ГОРНО-АЛТАЙСКА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Управление земельными отношениями и земельными ресурсами является новой задачей для муниципальных властей. Органы местного самоуправления в рыночной экономике играют двойную роль. С одной стороны, они активно формируют рыночную среду путем издания нормативных актов, обязательных для всех субъектов земельных отношений, с другой - выполняют хозяйственные и социально-экономические функции, выступая в земельных отношениях в качестве одного из участников. Это диктует необходимость существенного повышения эффективности системы управления земельными ресурсами.
Формирование системы управления земельными ресурсами в городах России напрямую зависит от решения ряда теоретических и организационноэкономических проблем.
Одной из актуальных проблем землепользования является вопрос о рациональном сочетании интересов всех участников земельных отношений (органов государственной и муниципальной власти, землевладельцев, землепользователей). Много проблем вызывает особое положение земли как объекта природы, хозяйствования, управления и экономической деятельности, необходимость совершенствования земельных отношений и повышения эффективности землепользования. Из-за дефицитности земельных ресурсов и недостатка финансовых средств, вышеназванные проблемы для малых городов являются более насущными и трудно разрешимыми.
Проводимые на современном этапе земельные преобразования требуют совершенствования системы управления земельными ресурсами, финансового, информационного и кадрового обеспечения, системы качественной и экономической оценки земель и т.д. Острота земельных отношений выдвигает их в качестве основного направления экономической и социальной политики государства, что определяет народнохозяйственную значимость эффективного управления земельными ресурсами.
Повышение эффективности использования земли связано с многогранностью и взаимозависимостью функций и свойств земли, что, в свою очередь, влияет на сущность, содержание и механизмы управления земельными ресурсами.
Глобальной целью управления земельными отношениями на территории города является повышение стоимости земли и объектов недвижимости за счет рационального использования и охраны земель, сохранения и создания благоприятной для жизни и здоровья людей окружающей природной среды, защиты прав на землю граждан, юридических лиц и органов государственной и муниципальной власти, развития различных организационно-правовых форм хозяйствования на земле.
Степень изученности вопроса. Отдельные аспекты проблем регулирования земельных отношений, управления земельными ресурсами, функционирования земельного рынка, создания земельного кадастра и экономической оценки земли рассмотрены в работах российских и зарубежных ученых:
С.В. Бороздина, A.A. Варламова, С.Н. Волкова, С.И. Кабаковой, H.H. Клюева,
Н.В. Комова, С.И. Носова, Н. Ордуэя, Н.М. Оскорбина, А.П. Ромма,
A. О’Саливана, Г. Сахарова, А.А. Сегединова, A.B. Севостьянова, А.П. Сизова, Ю.А. Полякова, Д. Фридмана, Л.М. Шодоевой, А.Л. Шушарина, Дж. К. Эккерта и др.
Проблемы управления земельными ресурсами и формирования структуры органов управления с учетом современных особенностей России изучались
B.Б. Зотовым, Л.Т. Ибрагимовым, A.A. Козловым, Р.Т. Нагаевым, A.B. Рудневым и др.
Однако, обосновывая разные подходы к решению проблемы формирования системы управления земельными ресурсами, они не снимали актуальности её решения для условий малого города, хотя и давали определенные ориентиры. Вместе с тем, остаются дискуссионными вопросы в области построения систем управления землепользованием; разработки методик экономической оценки земель поселений и др.
ной базы экономического развития города, включающей балансовую стоимость существующих основных фондов: объектов и сооружений инженернотранспортной и природоохранной инфраструктуры с учетом их практической ценности на расчетный период, а также предстоящие капиталовложения на развитие названных объектов.
Вторая категория - экономическая оценка последствий изменения характера использования территории, предшествующего строительству; она включала затраты, связанные с реконструкцией существующей застройки: компенсацию за ликвидацию основных фондов в связи со сносом не износивших себя производственных, жилых и общественных зданий, переносом сооружений и коммуникаций, вызванных размещением нового строительства; народнохозяйственный ущерб от изъятия под застройку ценных природных комплексов и объектов, включая особо охраняемые участки земель.
Третья категория - экономическая ценность территории с позиции социальных результатов, достигаемых в процессе градостроительного развития, включала: социально-экономическую ценность территории по функциональному удобству проживания населения и размещению объектов обслуживания, в т.ч. транспортную доступность; оценку территории по санитарно-гигиеническим условиям и природному окружению; охрану архитектурнохудожественных качеств города; оценку престижности зон городов.
Показатели первой и второй категории отражали затратную составляющую комплексной экономической оценки территории, показатели третей категории - рентную составляющую. Предложенный подход к комплексной экономической оценке территории был использован в Свердловске, Киеве, Москве, Горьком. Вместе с тем имелись и определенные различия в структуре и содержании комплексной экономической оценки, а также в методах определения входящих в ее состав отдельных компонентов. Так, в киевской методике первая категория включала балансовую стоимость жилищного фонда, в других же методиках в первую категорию входили объекты социальной инфраструктуры, помимо жилого фонда.