Формирование и регулирование рынка труда на селе : Теория, методология, практика

• Автор: Панков, Борис Петрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 274 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-методологические проблемы исследования рынка труда

1.1. Рынок труда в системе рыночных отношений

1.2. Особенности рынка труда и занятости населения в сельской местности

1.3. Научные основы регулирования рынка труда на селе

Глава 2. Формирование рынка труда на селе

2.1'. Демографическая ситуация в сельской местности и предложение рабочей силы

2.2. Динамика спроса на рабочую силу

2.3. Сельская безработица: генезис, масштабы, формы проявления

Глава 3. Проблемы регулирования сельского рынка труда

3.1. Государственное регулирование рынка труда на селе

3.2. Регулирование профессионально-квалификационного состава рабочей силы

3.3. Регулирование рынка труда на основе социального партнерства
Глава 4. Совершенствование формирования механизма регулирования сельского рынка труда
4.1. Концепция и формирование устойчивых моделей занятости сельского населения
4.2. Прогноз рынка труда на селе
4.3: Программный метод регулирования рынка труда на селе
Выводы и предложения
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Формирование на селе социально-ориентированного рынка труда, эффективных механизмов его регулирования в целях поддержания продуктивной занятости населения и на этой основе обеспечения достойного уровня жизни - одна из ключевых и наиболее острых общегосударственных проблем.
В течение последних 30-ти лет дореформенного периода занятость и доходы сельского населения характеризовались устойчивым нарастанием положительных сдвигов и тенденций. Неуклонно повышался уровень и эффективность занятости, за годы советской власти практически полностью была решена проблема безработицы, возрастала и постепенно сближалась оплата труда городских и сельских тружеников. Вместе с тем в период плановоцентрализованной аграрной экономики существовала специфическая форма государственной собственности на труд. В отсутствии рынка труда государство жестко выступало главным субъектом определения потребности в труде, и в значительной степени регулировало его предложение и цену. Использование труда в плановой экономике было менее эффективным по сравнению с развитыми аграрными странами, сельское хозяйство постоянно испытывало дефицит рабочей силы, медленно шел процесс диверсификации сельской экономики.
В ходе экономической реформы в стране были преодолены внеэкономические формы принуждения в трудовой сфере и заложены правовые основы формирования рынка труда. Однако на деле этот процесс приобрел затяжной характер, особенно в сельской местности. По причине отраслевой и локальной ограниченности мест приложения труда, несоответствия системы подготовки сельскохозяйственных кадров требованиям рынка, непривлекательности условий труда и жизни в сельской местности у работников и работодателей отсутствует возможность выбора и рынок труда здесь, практически, не функционирует. Вследствие формально проведенных институциональных преобразований, резкого спада производства, неразвитости несельскохозяйственных видов деятельности общая безработица на селе превысила критический уровень. В то же время многие сельскохозяйственные предпри-

ятия испытывают дефицит квалифицированных кадров. Основная масса сельских регионов превратилась в территории экономического застоя, бедности и деградации. Разрушение крупнотоварного сельскохозяйственного производства привело к тому, что значительная часть работников была вынуждена перейти в личное подсобное хозяйство, зачастую не обеспечивающее и минимально необходимого дохода.
Несмотря на сложившуюся ситуацию, проблема развития сельского рынка труда не нашла достаточного отражения в средне- и долгосрочных целях государственной агропродовольственной политики и приоритетах сельского развития. Задачи создания новых рабочих мест, диверсификации сельской экономики, создания адекватной рынку системы подготовки и закрепления сельскохозяйственных кадров на селе, хотя и декларируются правительством, на деле не решаются. Между тем, есть все основания прогнозировать дальнейшее ухудшение ситуации на рынке аграрного труда в связи с вступлением России в ВТО и формированием общего аграрного рынка труда стран СНГ. Вследствие относительной открытости границ аграрное перенаселение в отдельных странах Содружества представляет потенциальную угрозу экономической, социальной и политической стабильности России.
В условиях отсутствия четкой научно-обоснованной концепции развития сельского рынка труда в отдельных регионах путем проб и ошибок идет поиск новых подходов к его регулированию. Определение стратегических долгосрочных целей и задач, разработка теоретических, методологических и методических проблем формирования и регулирования рынка труда на селе в этих условиях приобретают особое значение.
Состояние изученности проблемы. Общие вопросы формирования рынка труда в странах с переходной экономикой, в том числе в России, нашли отражение в работах H.A. Волгина, В. Гимпельсона, А. Дадашева, Р.И. Капелюшникова, A.B. Кашепова, В.Г. Костакова, Л.А. Костина, А.Э. Кот-ляра, С.А. Кузьмина, Т. Малевой, И.С. Масловой, И.Д. Мацкуляка, К.И. Микульского, М.В. Москвиной, В.А. Павленкова, В.И. Плакси, Ф.Т. Прокопова, А.И. Рофе, Г.Э. Слезингера, A.A. Ткаченко, JI.C. Чижовой.

адаптации к условиям рынка. Считая, что быстрое перепрофилирование производства или поиск иных занятий для населения на этих территориях в силу национальных и природных особенностей невозможны, авторы предлагают в депрессивных и конъюнктурно неблагоприятных регионах разрабатывать программы, стимулирующие развитие местных ремесел, экспорт природных ресурсов, туризм с обязательным участием федерального бюджета. Что касается перспективных-в сельскохозяйственном отношении регионов, то и здесь государственное вмешательство должно, по мнению авторов, иметь не всеобщий, а селективный характер.
Ряд исследователей считают, что в условиях значительных масштабов скрытой безработицы в сельском хозяйстве акцент в политике занятости должен быть перенесен на содействие ускорению переливов рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных сдвигов и роста эффективности труда. Они выступают за ускорение процесса высвобождения работников из сельского хозяйства и прекращение политики сдерживания массовой безработицы (17, 123).
По нашему мнению, несмотря на кажущуюся выгоду от сокращения персонала в традиционных секторах сельской экономики, поддержание на определенном оптимальном уровне избыточной занятости может оказаться обществу дешевле, чем ее сброс. Искусственное выдавливание части работников на рынок труда ведет не только к ускоренной деградации рабочей силы, но и к увеличению экономического бремени на сохранившиеся рабочие места.
Академик РАСХН А.Ф. Серков считает, что при варианте развития, который формируется под действием механизмов саморегулирования аграрного рынка, положение усугубится из-за возрастающей безработицы в результате сокращения производства и свертывания социальной сферы, притока мигрантов из стран ближнего зарубежья. Такой ход событий может ускориться, если будет быстрыми темпами возрастать доля наемного труда в деревне (112).
Можно утверждать, что процесс государственного регулирования занятости и рынка труда на селе как функция управленческой деятельности в