Разработка и оценка региональных программ развития реального сектора экономики с использованием инструментов индикативного планирования : на примере Республики Татарстан

• Автор: Хайруллин, Инсаф Рашитович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 197 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-методологическое обоснование концепций 15 индикативного планирования и целевого программирования социально-экономического развития региона
1.1. Сущность и экономическое содержание индикативного 15 планирования и целевого программирования социально-экономического развития региона
1.2. Методы экономического воздействия государства на реализацию 44 индикативных планов и целевых программ
1.3. Зарубежный опыт регионального индикативного планирования: 67 функции и методический инструментарий
Глава 2. Методические основы оценки эффективности 92 функционирования реального сектора экономики в контексте реализации целевых региональных программ
2.1. Основные методические подходы к разработке критериев 92 эффективности функционирования реального сектора экономики в контексте реализации целевых региональных программ
2.2. Ретроспективный и перспективный анализ промышленного 115 сектора региональной экономики
2.3. Моделирование тенденций развития промышленного сектора 133 региональной экономики
Глава 3. Совершенствование методики разработки и оценки 148 региональных программ на основе использования индикаторов социально-экономического развития (на примере Республики Татарстан)
3.1. Особенности функционирования системы целевых региональных 148 программ в Республике Татарстан
3.2. Разработка проблемно-управленческой программы реализации 156 промышленной политики в регионе
3.3. Активизация инновационного направления промышленной 173 политики в регионе па основе целевых программ
Заключение
Список литературы

Актуальность темы исследования. Усложнение задач регионального регулирования и межрегионального выравнивания в условиях кризиса и ухудшения макроэкономических показателей обусловило повышенный интерес к субнациональным программам социально-экономического развития, реализация которых призвана обеспечить повышение
эффективности взаимодействия между субъектами Федерации, сохранение и приращение их конкурентного потенциала, восстановление поступательной динамики социальных и экономических индикаторов.
Регионализация мирового экономического пространства и активизация центробежных тенденций в условиях глобализации стимулировали развитие регионального программирования, что нашло отражение в повышенном внимании со стороны ведущих ученых и политиков к теоретикометодологическим принципам, методикам формирования и оценки целевых комплексных программ. Однако в российских условиях теория и практика программно-целевого планирования и управления не получили должного развития и применения, что иллюстрируется слабой разработанностью механизма реализации целевых комплексных программ; низкой эффективностью методик оценки социально-экономического развития территории; отсутствием пороговых показателей, свидетельствующих об угрозах региональной экономической безопасности или приближении желаемого состояния социальных и экономических индикаторов, сигнализирующих о необходимости использования соответствующих регулирующих или корректирующих рычагов. Данное обстоятельство нередко является причиной несоблюдения сроков реализации программных мероприятий, неэффективного использования бюджетных и внебюджетных средств.
Целесообразное использование в программах результативных показателей (индикаторов) в строгой взаимосвязи с приоритетными направлениями социально-экономического развития региона позволяет

сопоставить цели с потенциальными возможностями мезообразований и разработать эффективные меры регионального регулирующего воздействия, выявить и активизировать факторы устойчивого экономического роста. Рациональный и обоснованный выбор приоритетов социально-экономического развития региона в рамках разработки целевых комплексных программ позволяет концентрировать ресурсы на перспективных направлениях реализации потенциала территориально-локализованной системы и тем самым обеспечивать эффективность программных мероприятий.
Индикативное планирование носит преимущественно рекомендательный характер, ориентирует экономических агентов на повышение эффективности хозяйственной деятельности в цепочке: «ресурс -деятельность — продукт — доход - социальный эффект», способствует превращению региона в инновационно активную зону роста, что достигается через расширение масштабов импортозамещающего и экспортно ориентированного производства, внедрение продуктовых, технологических и управленческих инноваций. В условиях высокой неопределенности рыночной среды, затрудняющей выбор экономических агентов, обострения противоречий между индивидуальными, групповыми и общественными интересами реализация принципов индикативного планирования позволяет выработать взаимоприемлемое решение и снизить уровень социальной напряженности в обществе.
Используемые в российских регионах системы индикативного планирования находятся на стадии становления. При этом их исходные положения, основанные на модели экономики благосостояния и ориентированные на повышение качество жизни местного сообщества, не соответствуют технократическим принципам инновационной модели хозяйствования. Внедрение методологии, индикативного планирования в систему мер регионального регулирующего воздействия усложняется высокой степенью дифференциации региональных экономических систем,

Использование экономических мер государственного регулирования необходимо для обеспечения соответствия между совокупным спросом (платежеспособным) и совокупным предложением продукции, работ и услуг. При этом регулируются структурные сдвиги в производстве и обмене товаров, объемы и направления инвестиций, занятость, структура экспорта и импорта продукции и другие процессы. В сбалансировании спроса и предложения, доходов и расходов государства большое организационное значение имеют бюджет, налоги, цены, кредитная и внешнеэкономическая политика, способствующие нормализации рынка товаров, денег, рабочей силы и капиталов. Благодаря этому создаются предпосылки для экономического подъема и улучшения жизни народа.
Перспективы таких тенденций во многом зависят от преодоления диктата монополий и развития конкуренции. Однако в этом направлении предстоит еще большая работа. Особого внимания требуют организационные и экономические меры по повышению роста производства, ускорению формирования малых и средних предприятий, а также крупных корпораций в тяжелой промышленности и отраслях, непосредственно ориентированных на удовлетворение социальных нужд.
Важно устранение диспропорций и трудностей в снабжении материально-техническими ресурсами базовых отраслей, соблюдение эквивалентного обмена промышленных изделий на продукцию сельского хозяйства и других секторов экономики. Как показывает практика, такие задачи успешно решаются при рациональном сочетании рыночного саморегулирования производства с государственным управлением национальным хозяйством. Нормально функционирующий рынок, обеспечивает равновесие между совокупным спросом и совокупным предложением товаров и услуг, включает не только бесперебойную куплю-продажу средств производства и; продукции личного потребления, но и обращение устойчивых денег и ценных бумаг, своевременное получение кратко- и долгосрочных банковских кредитов за установленную плату и др.