Формирование начальной максимальной цены контракта реализации инновационных проектов в системе государственного строительного заказа

• Автор: Пинчук, Татьяна Олеговна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: [Иркутск]
• Количество страниц: 147 с. : ил.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ИССЛЕДОВАНИЕ В УПРАВЛЕНИИ ИНВЕСТИЦИОННЫМ ЦИКЛОМ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКАЗА В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
1.1. Анализ механизмов размещения государственного строительного заказа, как функциональной основы развития инновационных инвестиционностроительных проектов
1.2. Исследование зарубежного опыта размещения государственного строительного заказа
1.3. Систематизация принципов и проекций государственного строительного заказа в рамках реализации инновационных инвестиционностроительных проектов
ГЛАВА II. АДАПТАЦИЯ ИНСТРУМЕНТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКАЗА К УСЛОВИЯМ ФОРМИРОВАНИЯ НАЧАЛЬНОЙ МАКСИМАЛЬНОЙ ЦЕНЫ КОНТРАКТА
2.1 Исследование и определение функционала формирования начальной максимальной цены контракта в рамках реализации инновационных проектов
2.2. Формирование начальной максимальной цены контракта путем разделения на базовые и управляемые составляющие.
2.3. Методика формирования начальной максимальной цены контракта на основе базовых и управляемых составляющих, имеющая инновационную направленность развития экономики.
ГЛАВА III. РАЗВИТИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ ФОРМИРОВАНИЯ НАЧАЛЬНОЙ МАКСИМАЛЬНОЙ ЦЕНЫ КОНТРАКТА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
3.1. Модель оптимизации формирования начальной максимальной цены контракта в современных условиях развития экономики.
3.2. Адаптация математической модели формирования начальной максимальной цены контракта к современным условиям инновационного развития национальной экономики.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования Особенностью современного периода развития российской экономики является не только противостояние внешним вызовам, связанным с необходимостью оперативной ликвидации накопившихся диспропорций развития, но и решение назревших проблем модернизации и инновационного развития национальной экономики. Будучи капиталоемкой, высокорисковой и имея долгосрочный циклический характер, именно инвестиционностроительная сфера создает условия и является локомотивом инновационного развития национальной экономики.
Управление инвестиционным циклом строительства требует выработки адекватных мер современным вызовам инновационных форм и методов государственного регулирования в области строительства. Сложившийся механизм размещения и реализации государственного строительного заказа позволяет сделать вывод о том, что система управления госзаказа недостаточна и требует дальнейшего совершенствования, исходя из приоритетов развития инновационной среды и инвестиционной привлекательности строительных инвестиционных проектов. В частности, одной из основных составляющих для размещения государственного строительного заказа является определение начальной максимальной цены контракта, которая влияет на условия реализации государственного строительного заказа. Существующий подход к формированию начальной максимальной цены не отвечает современным реалиям. На сегодняшний день начальная максимальная цена контракта на строительство объектов недвижимости формируется проектносметным методом определения стоимости. Этот метод зачастую не учитывает качество применяемых строительных материалов, квалифицированность рабочей силы и как следствие качество выполняемых работ.
С 1.01.2014 г. вступает в силу Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 который будет регулировать отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Этот нормативный документ заменит Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для го-

сударственных и муниципальных нужд". Законом предусмотрены существенные изменения правил осуществления государственных закупок, но относительно формирования стартовой цены государственного строительного заказа эти изменения будут незначительными.
Исходя из этого, следует, что для эффективного инновационного развития инвестиционно-строительной сферы в современных условиях существует острая необходимость развития механизмов к формированию начальной максимальной цены контракта (стартовой), с целью реализации инновационных строительных проектов, повышения качества выполнения строительно-монтажных работ, повышения эффективности инвестиционно-строительных проектов, и как следствие улучшение инфраструктуры регионов РФ. Новый механизм позволит оптимизировать цену контракта при выполнении государственного строительного заказа, повысить инвестиционную привлекательность проектов в области строительства и реконструкции и улучшить инвестиционный климат в стране в целом и ее регионах.
Степень разработанности проблемы. Проблеме современных представлений о развитии, совершенствовании и методическом подходе к государственному строительному заказу посвящены многочисленные исследования, осуществленные такими учеными, как Асаул А.Н., Грахов В.П., Кощеев В.А., Кузнецов К.В., Кузьминов Я.И., Храмкин A.A., Яськова Н.Ю. и др., характеризующихся в основном акцентом на антикоррупционных мерах, информационной прозрачности, специфике маркетинга и др. Вопросы, связанные со спецификой строительства, в т.ч. для государственных нужд, исследовались Архипкиным О.В. Афанасьевым М.В., Грабовым П.Г., Дорошенко Т.Г., Касянчиком П.И., Кнышем В.А., Панкратьевой Е.А., Пешковым В.В., Хомкаловым Г.В. и др.
Несмотря на достаточно высокую степень проработанности отдельных вопросов по совершенствованию системы государственного заказа и наличие разнообразных методических подходов к формированию начальной максимальной цены контракта все же остается ряд не решенных проблем, что и определило цель и задачи исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в совершенствовании и

Особенности
Централизованный характер размещения государственных заказов
Сервисный способ размещения государственных заказов

Компетенции
Наделение органа исполнительной власти полномочиями

Оказание услуг государственного прокьюремента

Функции
< Формирование единой политики государственного прокьюремента (свод норм, регламентов, методик и др.)
Предварительная оценка' необходимости и рисков государственного заказа

Осуществление единой политики государственного прокьюремента
< Услуги по отбору проектов
Сопровождение процесса размещения и управления государственным заказом

Рис.1.2.1. Особенности реализации задач государственного строительного заказа
Дополнительно отметим, что, несмотря на некоторые отличия, все рассмотренные зарубежные модели государственного строительного заказа используют единую нормативную базу, основываются на конкурсном отборе исполнителей, имеют действенную систему контроля за эффективностью удовлетворения государственных потребностей, включая контроль использования движимого и недвижимого имущества, носят превентивный характер, предупреждая возможность сговора и коррупционных проявлений.
Изучение и использование зарубежного опыта в отечественной практике возможно лишь учетом российских особенностей делового оборота в государственном секторе.