Реформирование предприятий жилищно-коммунального комплекса : Институциональные и организационно-экономические аспекты

• Автор: Черепанов, Александр Витальевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 153 с. : ил

% Содержание

Введение

Глава 1. Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) как объект

реформирования на федеральном и субфедеральном

уровнях

1.1. Роль и место ЖКК в сфере услуг рыночной экономики

1.2.Регулирование развития и реформирования ЖКК на федеральном уровне

1.3.Субфедеральные аспекты реформирования ЖКК

(российский и зарубежный опыт)

Глава 2. Анализ практики развития и управления реформированием ЖКК на муниципальном уровне

2.1. Опыт реформирования ЖКК на муниципальном уровне

2.2. Взаимодействие регионального и муниципального уровня

реформирования ЖКК
Глава 3. Институциональные и организационно-экономические
факторы совершенствования управления реформированием
ЖКК на муниципальном уровне
3.1. Концептуальные основы институциональных преобразований муниципального ЖКК
3.2. Развитие холдинговых отношений в сфере
муниципального ЖКК
3.3. Организационно-экономические факторы совершенствования управления предприятиями ЖКК на муниципальном уровне
Заключение
Список литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования определяется как социально-экономической значимостью жилищно-коммунального комплекса (ЖКК), создающего более 10% ВВП России, так и необходимостью ускорения темпов экономического реформирования данной сферы. Главная цель ЖКК, которая состоит в обеспечении высококачественной, экономичной и безопасной эксплуатации жилищного фонда, достигается далеко не в полной мере. Объемы и качество предоставляемых ЖКК услуг вызывают справедливые нарекания значительной части населения страны.
Общая целесообразность рыночно-ориентированных преобразований в ЖКК страны осознана практически на всех уровнях управления (федеральном, региональном, муниципальном), следствием чего является наличие федеральной и совокупности региональных программ по проблеме.
В то же время имеющиеся разработки нуждаются в существенной конкретизации, привязке к конкретным социально-экономическим условиям регионов и муниципальных образований.
Также следует подчеркнуть важность того, чтобы управленческие решения по реформированию ЖКК имели комплексный характер, поскольку причины сохраняющегося кризисного состояния ЖКК многообразны, далеко не всегда единственной или главной из них является дефицит финансирования. Не менее актуален комплекс задач повышения организационноуправленческого уровня функционирования ЖКК на уровне муниципальных образований, проведения в этой сфере глубоких институциональных преобразований и развития предпринимательской инициативы.
Цель исследования заключается в разработке комплекса предложений и рекомендаций институционального и организационно-экономического характера по совершенствованию процессов реформирования ЖКК на муниципальном уровне.
Задачами исследования являются:
• определение особенностей, роли и места ЖКК как объекта реформирования на федеральном и субфедеральном уровне;
• анализ практики управления реформированием ЖКК на муниципальном уровне;
• разработка путей совершенствования управления реформированием ЖКК на муниципальном уровне.
Объектом исследования является реформируемый ЖКК как важный компонент сферы услуг переходной экономики России. Предметом исследования - институциональные и организационно-экономические факторы совершенствования управления предприятиями ЖКК на муниципальном уровне.
Методологическую основу исследования составили: системный и программно-целевой подход к исследуемому предмету; основные положения по реформированию ЖКК, реализованные в нормативно-правовых актах Российской Федерации; результаты исследований отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики и управления в сфере услуг, муниципального хозяйства, стратегического и корпоративного менеджмента, к числу которых прежде всего относятся: Э Агабабьян, В.Андрианов, В. Баринов, Б. Бреев, И. Бычковский, Ю. Винслав, Н. Восколович, О. Глушкова, Е. Жильцов, И. Ильин, В. Комаров, Т. Корягина, В. Лексин, В. Любовный, В. Медведев, И. Минц, В. Новиков, В. Пациорковский, Г. Поляк, Б. Ракитский, Н. Ри-машевская, В. Рутгайзер, М. Солодков, А. Фатахетдинова, Л. Чернышев, А. Шевцов, С. Уайтфилд и др.
Фактологическая база исследования включает официальные материалы Госкомстата РФ, Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, статистические и нормативные данные отдельных регионов и муниципальных образований (прежде всего, Свердловской области).
грамму реформ был внесен ряд корректив. В частности, было объявлено об отказе от перехода на 100-процентную оплату гражданами услуг ЖКХ к 2003 году. Этот срок может быть растянут на 10—15 лет. Предполагается также изменить систему дотаций и дотировать не предприятия ЖКК, а напрямую население. Для этого в банках будут открыты целевые социальные счета. Право на социальные дотации получат также товарищества собственников жилья, развитие которых решено таким образом стимулировать.
В целях активизации ресурсосбережения и отлаживания механизма расчетов за коммунальные услуги предполагается ускорить установку в квартирах приборов учета потребления воды и тепла.
Кроме того, был подвергнут корректировке в сторону снижения показатель федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном бюджете, который был закреплен ранее в размере 22% в 2001 году и 23% в 2002 году. Окончательная величина этого показателя будет определена позднее.
В качестве эксперимента предполагается опробовать новый экономический механизм в Москве в 2002 году. Начиная с 2003 года реформа ЖКК станет проводиться в остальных регионах России. При этом важно отметить, что начальный срок реформирования регионы будут устанавливать самостоятельно.
1.3. Субфедеральные аспекты реформирования ЖКК (российский и зарубежный опыт).
Для успешного осуществления реформы жилищно-коммунального комплекса важно, чтобы каждый этап и каждое направление реформирования реализовывались в полной мере на всех уровнях управления, обеспечивая