Организационно-экономический механизм социальной защиты малообеспеченного населения в условиях становления рыночной экономики

• Автор: Магомедов, Омардибир Ахмеднабиевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 158 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МАЛООБЕСПЕЧЕННОГО НАСЕЛЕНИЯ

1.1. Социальная политика в условиях перехода к рынку и проблемы

выбора системы социальной защиты

1.2. Модели государственного регулирования социальной защиты населения

1.3. Сущность и механизмы оценки малообеспеченное™

ГЛАВА И. ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МАЛООБЕСПЕЧЕННОГО НАСЕЛЕНИЯ

2.1. Региональный опыт организации социальной защиты малообеспе-ценного населения

’ Г» . * ’
2.2. Организационно-экономические аспекты регулирования социальной защиты малообеспеченного населения в Республике Дагестан
ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДРЕСНЫХ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТОЙ МАЛООБЕСПЕЧЕННОГО НАСЕЛЕНИЯ
3.1. Адресность как основной организационный принцип социальной защиты малообеспеченного населения
3.2. Формы и экономические механизмы адресных программ защиты малообеспеченных
3.3. Финансово-бюджетные технологии обеспечения адресности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Реформирование всей системы общественных отношений оказалось связанным для нашей страны с серьезными социальными проблемами.
На начальном этапе реформ не была выработана общефедеральная программа стратегии социального развития России. Резервы социальной
сферы, зачастую выполнявшей свои функции при отсутствии необходимых финансовых средств, оказались практически исчерпаны. Коммерциализация услуг породила серьезные ограничения в доступности предоставляемых благ для основной массы населения.
Кризис августа 1998 г. обострил проблемы в сфере социальной защиты населения. Усиление инфляции существенно отразилось на доходах бед-6 нейших слоев населения. Сокращение поступлений в государственный бюд-
жет и внебюджетные фонды вызвало падение государственных расходов и существенно ограничило возможности финансирования социальной сферы.
Произошло углубление неравенства, которое привело к глубоким различиям в распределении бремени сокращения доходов по группам населения. Опасной стала региональная дифференциация доходов.
0 Вместе с тем, ситуация сложилась таким образом, что России в бли-
жайшее время придется пойти на дополнительное сокращения государственных расходов, в том числе социальных. В настоящее время государство предоставляет гражданам 150 льгот, обслуживающих более чем 68% населения Российской Федерации. Распыление средств на огромное число категорий населения делает нереальным осуществление действительно жизненно важных социальных выплат.
Первоочередным вопросом повестки дня становится проблема созда-
ния эффективных механизмов социальной защиты наиболее уязвимых, малообеспеченных слоев населения.
Степень разработанности проблемы. В российской экономической
литературе вопросы социальной защиты малообеспеченного населения рассматриваются в основном общем контексте проблем социальной защиты.
Отдельные направления проблемы социальной защиты малообеспеченного населения нашли отражение в работах таких ученых, как С. Валентен [5], Н.С.Ветров [6], А Виленский [7], А.И. Войтенко [31], Н. Денисов [18], М. Дмитриев [19], И. Домнина [7], В.Л. Жуков [21, 22], А.И. Ляшенко [29], Л. Нестеров [5], Е.И. Комарова [31], И. Корчагина [35], Л.Овчарова [35], С.Смирнов, Е.Турунцева, В.С.ГТавлов [41], Т.С. Пантелеева [42], Г.А. Червя-кова [66].
Однако специальных комплексных исследований включающих в себя всю систему вопросов управления социальной защитой малообеспеченного населения (модели, инструментарии и механизмы оценки, программы, финансовые технологии и т.д.) до сих пор не проводилось. Это и предопределило выбор темы диссертации, ее цель, задачи и направления исследования.
Основной целью диссертационного исследования является разработка экономических и организационных механизмов социальной защиты малообеспеченного населения в условиях либерализации финансово-экономической базы социальной сферы.
В соответствии с целью исследования поставлены и решены следующие задачи:
- разработка теоретических основ организации социальной защиты малообеспеченного населения;
- обоснование моделей государственного регулирования социальной защиты малообеспеченного населения;
- выработка наиболее приемлемых для России методов оценки малообеспеченное™;
- анализ состояния действующих региональных систем социальной защиты малообеспеченного населения;
- раскрытие сущности категории адресность;
- сравнительный анализ основных форм и механизмов адресных про-

расту. В Испании и Португалии стали выплачиваться социальные пособия безработным, у которых закончился срок действия страхового полиса. В Германии, Франции и Люксембурге были введены целевые пособия для неполных семей. Всем странам, так или иначе, пришлось адаптировать свои системы социальной защиты к новым условиям, связанным как с экономическими ограничениями, так и с политическими и экономическими процессами европейской интеграции.
Адаптация к новым условиям носит, как считают многие экономисты, скорее, характер политический, нежели экономический. С одной стороны, политики стали сомневаться в эффективности социальной защиты или даже в ее легитимности. Большинство политиков стало открыто говорить о неэффективности систем социальной защиты, расходы на которую ложатся тяжким бременем на экономику стран Европы. С другой стороны, экономическая депрессия начала 90-х годов и необходимость консолидации бюджетов стран в связи со значительным дефицитом и внешним долгом, неизбежно приведшим к необходимости создания единой экономической и финансовой систем, заставили европейские страны искать новый баланс между доходами и расходами на социальную защиту, как на ближайший период, так и на среднесрочную перспективу.
При сокращении финансирования социальных пособий во многих странах Европы были приняты новые схемы целевых выплат. Были ужесточены правила предоставления государственных выплат и пособий в пользу страховых. Особенно это коснулось Великобритании. Везде были значительно ограничены права на получение обязательных пособий при низком доходе из социального фонда и заменены на пособия по специфическим потребностям [78, 85].
В большинстве стран экономическая депрессия заставила правительства улучшить социальную защиту наименее защищенных слоев населения. Так, в Германии, например, были увеличены размеры пособий для неполных семей и пожилых граждан. Право каждого гражданина на получение мини-