Способы управления инвестициями в деятельности по передаче электрической энергии: опыт России и Франции

• Автор: Данилов, Семен Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с. : ил.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЯМИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ

1.1. Управление инвестициями: основные понятия и подходы к их изучению

1.2. Принципы, методы и механизм управления инвестициями в электросетевой организации
1.3. Особенности управления инвестициями в деятельности по передаче электрической энергии в России и Франции

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЯМИ В ЭЛЕКТРОСЕТЕВОМ КОМПЛЕКСЕ: ОПЫТ РОССИИ И ФРАНЦИИ

2.1. Эффективнос гь управления инвестициями в ОАО «ФСК ЕЭС» и RTE

2.2. Тариф на услуги по передаче электрической энергии

2.3. Платаза технологическое присоединение

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЯМИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ
ЭНЕРГИИ
3.1. Инвестиционные стимулы развития электросетевого комплекса
3.2. Эффективность обновления основных фондов электросетевой организации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение
В течение последних десятилетий произошла кардинальная перестройка взглядов на развитие и функционирование электроэнергетических систем во всем мире. С середины 1980-х гг. ряд стран по всему миру начал претворять в жизнь рыночные реформы, связанные с либерализацией, приватизацией и реструктуризацией электроэнергетики. Каждая страна имеет свои предпосылки к осуществлению изменений в организации и регулировании отрасли. Однако основными причинами реформирования электроэнергетики во многих странах являлись отсутствие у регулируемых монополий достаточных стимулов для повышения эффективности процесса производства, передачи, распределения и сбыта электрической энергии, а также трудности государственного регулирования естественных монополий. В целом реформы направлены на повышение эффективности функционирования отрасли, что в итоге способствует, по представлению реформаторов, привлечению дополнительных инвестиционных ресурсов в развитие электроэнергетической системы. Электроэнергетика России и Франции в данном случае также не является исключением.
Реструктуризация электроэнергетических систем, вызванная необходимостью осуществить либерализацию рынка и, тем самым, привлечь дополнительные инвестиционные ресурсы в электроэнергетику, привела к разделению видов деятельности энергетических компаний и их приватизации.
В России, в частности, произошло искусственное выделение деятельности по производству электрической энергии из единого электроэнергетического комплекса, включающего процесс производства, передачи, распределения и сбыта электрической энергии. Принципиальная особенность российской электроэнергетики заключается в том, что 60% площади России, в огличие от ряда стран, в которых происходит реформирование отрасли, занимают северные территории. Здесь же расположен и основной топливно-энергетический и минерально-сырьевой потенциал страны. Северность, характеризующаяся, среди прочего, более высокой удельной стоимостью общественного воспроизводства, периферийностью, значительными расстояниями и повышенными транспортными затратами, определяет и обуславливает факторы развития электроэнергетики в условиях рынка. Ввиду северности, производство электрической энергии неразрывно связано с теплофикацией, которая, в свою очередь, обуславливает диспетчерский график работы электростанций, а значит, и объемы электрической энергии и мощности, выдаваемые в электрические сети.
В других странах, в том числе и во Франции, где важную роль играют вопросы социальной ответственности государства, реформирование электроэнергетики происходит

чрезвычайно осторожно, детально анализируются долгосрочные последствия проведения реформ в отрасли. Любое решение регулирующего органа, к примеру, предварительно проходит процедуру общественных консультаций и сбора общественного мнения. По этой причине в таких странах имеют место самые низкие темпы либерализации рынка электрической энергии.
Важно отметить, что, с одной стороны, наравне с государственным регулированием инвестиционной деятельности существенную роль в электросетевых организациях начинает играть внутрифирменное планирование инвестиций. С другой стороны, проведенные исследования свидетельствуют о необходимости создания инвестиционных стимулов развития электросетевого комплекса и обеспечения адекватной величины возврата на вложенный капитал в деятельности по передаче электрической энергии.
Вместе с тем, появление новых субъектов рынка электрической энергии требует пересмотра взглядов на управление инвестициями в электросетевой организации. Несоблюдение баланса интересов между участниками может привести к нерациональному развитию объектов электросетевой инфраструктуры: акцент будет смещаться то в сторону развития деятельности по производству электрической энергии, то в сторону развития электросетевого комплекса.
Противоречивость взглядов и подходов к формированию платы за технологическое присоединение требует существенного переосмысления ряда теоретических и методических положений в области регулирования инвестиционной деятельности электросетевых организаций. Рассуждения по поводу принципа глубоких и мелких издержек присоединения представляют собой важный вопрос, позволяющий разрешить проблему управления инвестициями в деятельности по передаче электрической энергии.
В этой связи актуальным является проведение исследований в области управления инвестициями в деятельности по передаче электрической энергии; долгосрочного инвестиционного планирования в электроэнергетической системе.
Степень разработанности проблемы. Теоретические подходы, в целом определяющие и объясняющие концепцию управления инвестициями и подходы к изучению инвестиционного поведения фирмы, представлены в диссертационном исследовании, главным образом, зарубежными исследователями (А. Абел, А. Амран, А. Диксит, Д. Джордженсон, Дж. Кейнс, М. Кулатилака, Д.Моррис, С. Никелл, Р. Ппндайк, А. Раппапорт, Дж. Тобин, Дж. фон Фурстенберг, Д.Хей, Дж. Эберли и другие). Российская же наука начала обстоятельно изучать эти вопросы применительно к рыночным условиям лишь недавно (С. Дробышевекий, А. Радыгин).

Однако ни ЗАО «Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике», ни ОАО «СО ЕЭС» не рассматривают вопросы социального, экологического и финансово-экономического характера, которые также неотъемлемы при принятии инвестиционных решений развития электроэнергетической системы.
Целесообразно в этой связи рассмотреть взгляд А.Чубайса. По его мнению, «не должно быть государственного органа, который один полностью заменит РАО «ЕЭС России». У государства, в понимании А.Чубайса, есть несколько групп функций в электроэнергетике. Во-первых, определение стратегии развития, в том числе периодическое обновление генеральной схемы развития отрасли. Вторая группа функций связана с тем. что значительная часть тарифного регулирования в электроэнергетике сохраняется и в условиях рынка. Сохраняются тарифы на электроэнергию, тарифы на тепло, на технологическое присоединение. Это означает, что регулирующий орган точно нужен. Третьей является управление государственной собственностью в ОАО «Федеральная сетевая компания ЕЭС», ОАО «СО ЕЭС» и ОАО «ГидроОГК». Кроме того, чтобы исключить вероятность монополизации в генерации, важно, по мнению А.Чубайса, чтобы Федеральная антимонопольная служба серьезно контролировала ситуацию. С другой стороны, правильно, чтобы в рыночной электроэнергетике появились саморегулирующие структуры, главная из которых - Совет рынка, который будет представлять всех участников рынка (Чубайс, 2007, с. 1)-
Для решения существующих проблем нам видится целесообразным необходимость сосредоточения в одном центре всей системы государственного прогнозирования и принятия инвестиционных решений в электроэнергетике. В действительности, таким центром может стать либо государственный институт в лице ЗАО «Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике», либо субъект электроэнергетики - ОАО «СО ЕЭС» при условии расширения сферы компетенции этих компаний.
Кроме того, па наш взгляд, при организации государственной системы прогнозирования может быть использован французский подход. Елавенствующую роль в этом процессе играет комиссия по регулированию энергии. Управление СНЕ осуществляется девятью независимьми директорами, которые руководят соответствующими направлениями деятельности регулирующего органа в юридической!, экономической и технической сферах. Таким образом, системный подход, лежащий в основе регулирования электроэнергетики Франции, позволяет в одних руках сосредоточить разные аспекты не только регулирования текущей деятельности электросетевой организации, но и прогнозирования и долгосрочного планирования развития электроэнергетических систем.