Система социальной помощи и организационно-экономические механизмы ее реализации

• Автор: Шарин, Валерий Иванович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 287 с. : ил.

Раздел 1. Теоретико-методологические аспекты исследования проблем социальной помощи
Глава 1.1 Особенности формирования понятийного аппарата и научных подходов социальной помощи
Глава 1.2 Теория, методология и практика социальной помощи
Раздел 2. Институциональное и экономическое обеспечение государственной социальной помощи
Глава 2.1 Субъекты социальной помощи в системе государственных органов управления
Глава 2.2 Организационно-экономические основы деятельности системы фондов социальной поддержки населения в Российской Федерации
Глава 2.3 Механизмы функционирования и аккумулирования средств фондов социальной поддержки населения
Раздел 3. Негосударственные субъекты системы социальной помощи:
социально-экономическая природа, финансово-экономическое обеспечение и механизмы функционирования
Глава 3.1 Практика оказания социальной поддержки
Российскими субъектами благотворительности и ее государственное регулирование
Глава 3.2 Роль конфессионального милосердия в системе социальной помощи
Глава 3.3 Особенности добровольческой (волонтерской) и международной (гуманитарной) помощи
Глава 3.4 Формирование подходов и практика оказания
социальной помощи коммерческими предприятиями, предпринимателями и их корпоративными фондами
Заключение
Список использованных источников литературы
Приложения
Актуальность исследования. Социальная помощь, как часть социальной защиты населения, является неотъемлемой функцией любого государства. Организованная усилиями всего общества, она призвана заботиться о социально уязвимых членах социума, гражданах, неспособных к самообеспечению, попавших в трудную жизненную ситуацию. Пореформенный период, переживаемый российским обществом, отличается резким снижением уровня жизни, появлением массовой бедности, социального дна. Все более недоступными для малообеспеченных становятся образование, здравоохранение, социальные услуги, что способствует воспроизводству бедного населения. Общество при этом недополучает полноценные трудовые ресурсы и это тормозит экономику, развитие общества в целом. В этой ситуации, наряду с мерами по обеспечению экономического роста, занятости, развитию системы социального страхования и т.п., необходима эффективная система социальной помощи. Ныне действующая, не отвечает ни интересам общества, ни потребностям конкретного человека. Очевидно, что система социальной помощи нуждается в модернизации на новых, демократических принципах. Одним из появившихся в перестроечный период инструментов социальной помощи стали фонды социальной поддержки населения (далее - ФСПН). Они зарекомендовали себя, как полезный и необходимый элемент системы социальной помощи, действующий оперативно, адресно. В то же время, наработанная практика системы ФСПН до сих пор вполне не изучена, не обобщена на должном научном уровне с выходом на практические рекомендации, что существенно снижает ее эффективность. Деятельность развивающегося негосударственного сектора социальной поддержки - благотворительности, так же нуждается в теоретическом осмыслении и обобщении современного практического опыта. Особенно важно определить ее роль в формирующемся демократическом,
гражданском обществе, разработать меры государственного регулирования, обеспечивающие эффективное развитие. Пока этот сектор социальной помощи развивается скорее вопреки, нежели благодаря деятельности органов власти.
Таким образом, актуальность темы обусловлена: необходимостью теоретической разработки организационных и экономических механизмов институционального подхода к модернизации российской системы социальной помощи; необходимостью выявления и изучения проблем, связанных с деятельностью фондов социальной поддержки населения как одного из инструментов социальной помощи в современных условиях; потребностью в теоретической разработке и обосновании системы государственного регулирования благотворительности как залога эффективной деятельности неправильственных организаций и формирования российского гражданского общества.
Степень разработанности проблемы. В настоящее время появилось немалое количество работ, посвященных рассмотрению проблем социальной защиты, социальной политике в целом. Можно отметить работы таких российских авторов, как Егоров Е.В., Жильцов Е.Н., Козлов A.A., Мысляева И.Н., Роик В.Д., Римашевская Н.М., Слезингер Г.Э., Соловьев А.К., Фирсов М.В., Холстова Е.И., Шохин А.Н. и др.
Вместе с тем собственно система социальной защиты имеет свою специфику, связанную со сложившимися в этой среде приоритетами, традициями, корпоративностью, проявлениями инерционности на фоне происходящих в российском обществе преобразований. Она несовершенна и нуждается в реформировании в соответствии с задачами демократического, социально ориентированного государства. Эта сторона системы социальной защиты рассмотрена в работах ученых-экономистов: Бобкова В.H., Волгина
H.A., Глазьева С.Ю., Зинина В.Г., Кадомцевой С.В., Кокина Ю.П., Ракитского Б.В., Ржаницыной Л.С., Румянцевой Е.Е., Храпылиной Л.П., Якушева Л.П., Яковлева P.A. и др.
ликвидацию нищенства, его профилактику. Методы избираются силовые -нищих изолируют от общества (исправительные дома, тюрьмы и т.д.), запрещают уличное нищенство, карают подающих милостыню. В то же время предпринимаются некоторые попытки воздействовать на трудоспособную часть этой категории: создаются трудовые дома,
организуются общественные работы. Постепенно формируются институты государственной помощи, оформляется ее административная структура, создается экономическая основа этой деятельности -специальные налоги в пользу бедных и т.д. Церковь не отрицается как субъект социальной помощи, но ее роль ограничивается, как секуляризируются экономические основы, деятельность конфессий в сфере помощи регламентируется и контролируется государством. Российская государственная модель социальной помощи в целом отражала европейские тенденции в этой области. Реформы Петра I и дальнейшее развитие общественного производства заставили взглянуть на бедняка с новых позиций рационализма, полезности. Трудоспособный нищий - это не обременительная нагрузка для общества, а дешевая рабочая сила, трудовые ресурсы, имеющие потенциальную полезность, военные ресурсы. В это время формируется государственное социальное законодательство, властные институты помощи и ее административная система, призванные заботиться о нетрудоспособной части общества. Помощь становится упорядоченной, систематичной, законной. Меняется и экономическая основа помощи - она базируется на принципе перераспределения, имеет налоговую основу. Конфессиональная помощь продолжает существовать как один из субъектов поддержки, но уже не является доминирующей. Она регламентируется и контролируется государством. Постепенно набирает силу еще один субъект - светская благотворительность.
Вызревание современных подходов к социальной помощи можно связать с веком Просвещения (конец XVIII в.) в Европе. Именно в это