Рационализация расходов на государственное управление в России

• Автор: Габестро, Максим Игоревич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 126 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Государственные расходы

как объект исследования

1.1. Сущность и понятие государственных расходов

1.2. Состояние и структура государственных расходов. Консолидированный бюджет

1.3. Особенности политики в области государственных расходов в современных условиях России

Глава 2. Создание условий для рационализации

расходов на государственное управление

2.1. Рационализация бюджетных расходов

на государственное управление и модернизация
системы государственной службы
2.2. Развитие современных методов планирования и оценки деятельности органов государственного управления
2.3. Формирование расходов на государственное управление
2.4. Контроль как инструмент снижения затрат в системе управления государственными расходами
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется тем, что процесс реформирования государственного управления сопровождается нерациональным расходованием финансовых средств. Такое положение во многом обусловлено недостаточной разработанностью теоретических и практических вопросов оптимизации государственных расходов, в частности, на государственное управление.
Отсутствие целостной и эффективной системы управления рационализацией бюджетных расходов негативно сказывается на социально-экономическом развитии страны. Оно усиливает отставание России от мирового сообщества, активно применяющего новые формы в государственном управлении, которые эффективнее традиционных.
В ближайшие годы нельзя рассчитывать на приток дополнительных бюджетных средств, которые можно направить на нужды государственного управления. В то же время объем функций, выполняемых органами государственного управления, год от года увеличивается и будет увеличиваться в дальнейшем. Выход состоит в том, чтобы повысить эффективность использования каждого бюджетного рубля, в том числе путем рационализации расходов на государственное управление.
Отсутствие должных приоритетов в реализации бюджетной политики способствует увеличению расходов на государственное управление. Рационализация таких расходов предполагает оценку эффективности затрат на государственные структуры и инфраструктуру, обслуживающую соответствующие государственные учреждения. Весьма актуален в настоящее время анализ фактического положения дел у прямых получателей государственных средств с учетом их значения, объемов затрат и результативности их деятельности. Необходимо скорректировать сложившуюся практику
государственного регулирования расходной части бюджета с целью его ориентации на повышение эффективности отдачи государственных средств.
Основное место в расходах на государственное управление занимают средства, направляемые на денежное содержание государственных служащих и предоставляемые им социальные гарантии. Соответственно, рационализация расходов тесно связана с определением численности служащих, их составом и факторами, формирующими их социальный статусНедостаточное использование контроля, как инструмента снижения затрат в системе управления государственными расходами, приводит к нестабильности функционирования государственной экономической системы в целом и ее территориальных составляющих. В связи с этим решение проблем рационализации расходов на государственное управления с точки зрения теории и практики весьма актуально.
Изученность проблемы. Рассматриваемой теме посвящены многие отечественные и зарубежные исследования. Вместе с тем изучение и поиск решения проблем рационализации расходов на государственное управление в современных российских условиях находится на стадии становления.
Общим вопросам эффективности экономических систем в целом и государственного управления, в частности, посвящены труды Ю.А. Алексеева, А.М. Бабича, А.Л. Гапоненко, Ю.С. Дулыцикова, В.А. Жукова, В.П. Орешина, JI.H. Павловой, В.Ф. Уколова, С.Е. Хорзова, Л.И. Якобсона и др.
Пути и методы повышения эффективности финансового контроля в государственной сфере анализировались в трудах таких ученых, как А.Г. Андреев, О.И. Бетин, Д.Н. Бобрышев, Б.Ф. Ицкович, Ю.В. Коростелев, Е.А. Кочерин, Н.В.Лазарева, Т.Г.Нестеренко, Д.В.Никольский, Л.Н.Овсян-ников, П.В.Черноморд, С.О.Шохин.
Правительство должно обеспечить (после проведения необходимых преобразований) стабильность налоговой системы и бюджетных процедур, предсказуемость структуры бюджетных расходов (в том числе за счет повышения роли среднесрочного бюджетного планирования), а также устойчивость финансового положения всех уровней государственной власти (от федерального правительства до муниципалитета) для снижения экономических и политических рисков.
Государственный бюджет должен отражать все формы финансовых взаимоотношений государства и общества. Целесообразно установить такой порядок, при котором Правительство имело бы возможность гибкого реагирования на любые изменения в стране путем использования всех доступных финансовых ресурсов. Такой подход подразумевает необходимость максимальной консолидации в бюджеты соответствующих уровней целевых бюджетных и внебюджетных фондов. Это не только повысит "прозрачность" и ответственность государственных органов власти, но и будет способствовать борьбе с коррупцией, повышению эффективности бюджетных расходов. Одновременно следует обеспечить учет и ясные процедуры использования внебюджетных ресурсов.
Реализация указанных направлений послужит основой создания эффективной системы управления государственными финансами.
Концентрация финансовых ресурсов государства на выполнении его базовых функций
Государство должно сконцентрировать свои ограниченные ресурсы на выполнении прежде всего базовых функций. Это не означает ликвидации всех прочих статей бюджетных расходов. Бюджетная политика должна строиться на оценке относительной эффективности участия государства в различных сферах экономической активности и сводить к минимуму