Развитие процесса оказания муниципальных услуг в территориальной социально-экономической системе

• Автор: Ибрагимов, Рустем Мухаметназипович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 220 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования 12 муниципальных услуг в социально-экономической системе муниципального образования
§1.1. Характеристика муниципального образования с позиции 12 системного подхода
§1.2. Структура и функциональные составляющие системы местного 41 самоуправления
§1.3. Содержание процесса оказания муниципальных услуг в социально- 74 экономической системе муниципального образования
Глава 2. Развитие процесса оказания муниципальных услуг
§2.1. Стандартизация и регламентация процесса оказания 105 муниципальных услуг
§2.2. Реализация частно-государственного партнёрства в процессе
оказания муниципальных услуг
§2.3. Мониторинг качества муниципальных услуг
Заключение
Библиографический список
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время российское местное самоуправление как один из ключевых институтов современного общества находится на важном этапе своего развития. В декабре 2009 года исполнилось шестнадцать лет действующей Конституции РФ, заложившей основы новой модели организации местного самоуправления. За прошедшее время были созданы законодательные основы местного самоуправления, сформирована его финансово-экономическая база, накоплен весомый общественно-политический опыт работы муниципальных образований.
Однако на пути построения устойчивых и эффективно функционирующих муниципальных социально-экономических систем возникла фундаментальная проблема - необходимость создания оптимальной системы муниципального управления в качестве низового уровня публичной власти.
Несмотря на проводимую административную реформу, когда особое значение придается повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти всех уровней в целом, предлагаются лишь векторные пути развития системы публичного управления в отдельных поселениях, а повышение эффективности муниципального управления связывается исключительно со структурными изменениями субъекта управления и его численным составом. При этом игнорируется генеральная цель функционирования органов местного самоуправления, состоящая в поступательном повышении уровня жизни населения, в том числе за счет оказания качественных и доступных муниципальных услуг.
Характер взаимоотношений органов местного самоуправления и населения в процессе оказания услуг, а также условия их взаимодействия коррелируют как со степенью удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества, так и с эффективностью управления социально-экономической системой муниципального образования.
Поэтому решение задач повышения эффективности деятельности органов публичной власти в сфере оказания муниципальных услуг требует новых подходов к раскрытию особенностей системы управления муниципальными образованиями, определению параметров эффективности их функционирования, оптимизации процесса исполнения органами местного самоуправления функций по оказанию гражданам и юридическим лицам соответствующих услуг.
Необходимость практического применения в муниципальном управлении системных знаний для решения приоритетных задач социально-экономического развития территорий определяют актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. В настоящее время в отечественной науке вопросам муниципального управления уделяется немалое внимание. Так, проблемы, связанные с формированием системы местного самоуправления, отдельных аспектов их функционирования, отражены в трудах А.Н. Алисова, Е.Г. Анимицы, Г.В. Атаманчука, Р.В. Бабуна, В.Г. Белова, А.О. Боумана, Т.А. Бялкиной, A.A. Васильева, J1.A. Велихова, A.JI. Гапоненко, М.В. Глазырина, A.B. Герасимова, С.А. Голосовой, Г.Н. Еременко, Е.М. Ковешникова, Е.А. Колодняй,
A.Ю. Курского, Н.В. Максимовой, 3.3. Муллагалеевой, Т.Н. Михеевой,
B.C. Мокрого, О.В. Новиченко, Н.Л. Пешина, И.Н. Радомской, Р.Ф. Сайфитдиновой, A.A. Сергеева, A.A. Уварова, P.M. Усмановой, В.Е. Чиркина, А.Н. Широкова, С.Н. Юрковой, В.В. Яковлева.
Социально-экономические вопросы местного самоуправления, в том числе качества жизни местных сообществ, рассматриваются в работах Ю.П. Алексеева, М.Г. Анохинина, В.Н. Артемьева, И.С. Березина, А.Г. Гладышева, В.Н. Лексина, В.В. Прищепенко, Р. Рассела, Б. Рендера,
Н.М. Римашевской, Н.Е, Тихоновой, Ж.Т. Тощенко, К. Хаксевера, Г.А. Цветковой, С.И. Чурсиной, А.Н. Швецовой и других авторов.

• муниципальной институциональной подсистемы;
• особенностей процессов создания и распространения знаний (фильтрация, складирование, анализ, превращение информации в знания), социально-экономического генотипа общества;
• ресурсов муниципалитета (природные ресурсы, материальные и
нематериальные активы, технологии и т.п.);
• исторического опыта других муниципальных образований; исторического опыта данного поселения.
Рис. 1.2. «Иерархическая структура системы муниципального образования» Соответственно в составе муниципального образования выделяются семь подсистем: ментальная, культурная, институциональная, когнитивная, экономическая, имитационная, историческая. В зависимости от особенностей каждого поселения и состояния его социально-экономических параметров ролевые пропорции этих составляющих могут меняться.
Множество перечисленных подсистем может быть упорядочено по двум независимым признакам: степени специфичности (индивидуальности) каждой подсистемы для данного муниципалитета по сравнению с другими муниципальными образованиями и степени управляемости, т.е. возможности изменения данной подсистемы в результате принимаемых органами местного самоуправления решений.
Здесь степень управляемости подсистем отражается в виде расположения слоев по высоте, а степень индивидуальности - в длине полосы.