Совершенствование государственной поддержки при реализации федеральных целевых программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

• Автор: Максимова, Ольга Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с. : ил

Содержание
Введение
Глава 1. Практика реализации федеральных целевых программ социально-экономического развитии субъектов Российской Федерации
1.1. Государственная финансовая поддержка регионов
1.2. Прогнозирование территориального развития как основа разработки региональных программ
1.3. Опыт и проблемы реализации федеральных целевых
программ социально-экономического развития регионов
1.3.1. Программно-целевой подход решения региональных проблем. Федеральные целевые программы развития регионов
1.3.2. Опыт реализации федеральных целевых программ
развития регионов
1.4. Зарубежный опыт государственного программирования регионального развития
Глава 2. Основные направления и новые подходы в области разработки и реализации ФЦПРР
2.1. Типовой макет программы социально-экономического
развития региона
2.2. Критерии отбора программ, мероприятий и объектов в составе программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета
2.3. Система финансирования программ, мероприятий и объектов
из федерального бюджета
2.4. Оценка эффективности программы и результатов
выполненных мероприятий
Заключение
Список литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одним из главных вопросов по оптимизации бюджетных расходов и повышению их эффективности является определение направлений, по которым можно сократить расходы, а также выработка приоритетов оказания государственной финансовой поддержки. Напрямую с этим связано оказание субъектам Федерации финансовой помощи из федерального бюджета, которую можно разделить на два основных направления: текущую,
осуществляемую путем выделения трансфертов, дотаций, субвенций и пр., и инвестиционную, реализуемую через финансирование целевых программ и Федеральную инвестиционную программу.
Выделение финансовой помощи в рамках текущей поддержки свидетельствует о большой зависимости субъектов Российской Федерации от федерального центра, отсутствию у них необходимых условий, стимулирующих наращивание налогового потенциала на основе собственных сил. Ограниченность объемов государственных инвестиций и распыление выделяемого финансирования не позволяет сосредоточить средства государства на решении важнейших задач социально-экономического развития страны. В связи с этим оказание финансовой помощи из федерального бюджета должно носить по отношению к субъектам РФ стимулирующий характер, побуждающий их к поиску возможных путей и ресурсов для саморазвития. Содействие развитию территорий должно осуществляться, исходя не столько из бедственного положения региона, сколько из того, какой эффект федеральная поддержка даст ему в будущем и в какой степени это будет способствовать снижению финансовой зависимости региона и повышению уровня его финансовой обеспеченности. Поэтому, при увеличивающемся количестве проблем и ограниченности ресурсов федерального бюджета регулятивные меры должны обеспечить
постановку конкретной цели, отбор наиболее результативных первоочередных действий, возможность контроля за использованием средств, и эффективностью каждого действия, то есть путем применения программно-целевого метода.
В России накоплен большой опыт решения сложных проблем регионального развития путем использования программно-целевого подхода. Программы развития территорий, в реализации которых используются средства федерального бюджета, имеют статус федеральных и традиционно называются федеральными целевыми программами развития регионов (далее по тексту - ФЦПРР). Однако накопившийся опыт в области разработки и реализации программ этого рода выявил многие их недостатки. Среди основных необходимо отметить следующие: размытость целей и неконкретность задач;
отсутствие количественно определенных результатов реализации программы и ответственности за ее исполнение; распыление и нецелевое использование выделяемых средств. Кроме того, большое количество федеральных целевых программ развития регионов при нехватке финансовых средств федерального бюджета привело к недофинансированию программ и срыву программных мероприятий, замораживанию уже вложенных средств в программные проекты. Данные программы фактически превратились в источник небольшого бюджетного дофинансирования из федерального бюджета, нарушив основной принцип использования программно-целевого метода как способа решения острых проблем, требующих сосредоточенности ресурсов, концентрации усилий, целевой ориентации используемых средств, согласованности действий между участниками процесса. В связи с этим, меры по оптимизации государственной финансовой поддержки должны быть также направлены на совершенствование методов разработки и реализации федеральных целевых программ регионального
региональных факторов.
На наш взгляд, основной формой экономического и социального прогнозирования должна быть разработка научной гипотезы относительно будущего развития региона на определенный период времени. При этом сначала устанавливаются основные задачи, темпы экономического и социального развития, место региона в общей экономической системе, рассматриваются важнейшие проблемы, определяющие значительный рост производительности труда в материальной сфере, решаются вопросы развития нематериальной сферы. Затем осуществляется формирование системы показателей на базе полной и качественно отобранной информации. Это позволяет расширить круг выдвигаемых проблем и значительно повысить уровень их научной разработки, в том числе аргументации и расчетов (133, С.ЗЗ). Па этом этапе гипотеза включает в себя: рассмотрение общих задач и проблем социально-экономического развития региона; рассмотрение развития отраслей материальной сферы; анализ проблем в территориальном аспекте, определение путей развития каждой из подсистем (сфер) хозяйственной, общественно-политической, социально-демографической и экологической. Кроме того, разработка прогнозов должна базироваться на основных принципах прогнозирования (см. рис. 6).