Совершенствование системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства на основе бюджетирования : на материалах Самарской области

• Автор: Карпова, Мария Вячеславовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 250 с. : ил.

1 Теоретические основы программно-целевого планирования
сельскохозяйственного производства на основе бюджетирования
1.1 Сущность и содержание программно-целевого планирования 11 сельскохозяйственного производства
1.2 Принципы и функции программно-целевого планирования
сельскохозяйственного производства
1.3 Методические подходы к программно-целевому планированию
сельскохозяйственного производства на основе бюджетирования, ориентированного на результат
2 Современное состояние программно-целевого планирования
сельскохозяйственного производства Самарской области
2.1 Состояние экономики сельскохозяйственного производства
2.2 Существующие направления и формы развития системы про
граммно-целевого планирования сельскохозяйственного производства
2.3 Результативность программно-целевого планирования ссльско
хозяйственного производства региона
3 Совершенствование и развитие системы программно-целевого
планирования сельскохозяйственного производства Самарской области на основе бюджетирования
3.1 Направления совершенствования системы программно
целевого планирования сельскохозяйственного производства на основе бюджетирования
3.2 Модель оптимального распределения средств целевого фииан
сирования с учетом комплексной оценки эффективности сельскохозяйственного производства Кинельского района Самарской области
3.3 Эффективность мероприятий по совершенствованию системы
программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства на основе бюджетирования
Выводы и предложения
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Перестройка общественного строя, начатая в России еще в 90-х годах прошлого столетия, и отказ от планового руководства вместо изменения форм и методов планирования, постепенного приспособления к новым экономическим отношениям, повлекли потерю комплексности и системности управления, что, в свою очередь, незамедлительно отразилось на эффективности сельскохозяйственного производства.
Восстановление системы планирования в России произошло с использованием программно-целевого метода в форме разработки целевых программ федерального и регионального значения. Однако, несмотря на большой опыт применения программно-целевого метода в России, остаются не решенными проблемы в области планирования сельскохозяйственного производства на региональном уровне, а именно: низкий уровень реализуемости программ и участия в них сельхозтоваропроизводителей, а также невыполнение целей программ. Показателем, свидетельствующим о низкой эффективности сложившейся системы программно-целевого планирования сельхоз-производства в регионе, является и то, что в сельскохозяйственных предприятиях области за исследуемый период спад производства составил 36,8 %, а число убыточных сельскохозяйственных предприятий достигает 13,9 % от их числа.
Аналогичное состояние системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства наблюдается и на муниципальном уровне, усугубляясь тем, что в муниципальных округах отсутствуют нормативно-правовые акты, регламентирующие программно-целевое планирование, в том числе и сельскохозяйственного производства, на данном уровне.
Все это объясняет необходимость совершенствования системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства через создание более обширной научной базы по этому вопросу, а также нормативно-правовой базы реализации целевых программ с целью усиления влияния органов власти на их участников и повышения эффективности использования бюджетных средств на всех уровнях планирования - от федерального до уровня предприятия.
Также необходимо отметить, что совершенствование системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства региона не может идти вразрез с положениями реформы государственного управления России, одним из направлений которой является повышение результативности бюджетных расходов на основе метода бюджетирования, ориентированного на результат.
При этом необходимо учитывать, что, с одной стороны, система программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства готова к переходу па систему бюджетирования, ориентированного на результат, поскольку разработанные и внедряемые целевые программы создали основу для количественной оценки достижения цели, применяемой при бюджетировании данным методом, а с другой стороны, требует применения такого подхода, поскольку бюджетирование, ориентированное на результат, способно позитивно повлиять на систему программно-целевого планирования через усиление ответственности за достижение целей и увеличение свободы в выборе необходимых для этого мероприятий.
В этой связи проблема совершенствования системы программноцелевого планирования сельскохозяйственного производства на основе бюджетирования является особенно актуальной.
Степень разработанности проблемы. Исследованиям по проблеме формирования системы научно обоснованного планирования посвящены работы таких видных ученых как В.А. Базаров, A.B. Голубев, В. Громан, А. Ковалевский, Н.Д. Кондратьев, Г.М. Кржижановский, К.П. Личко, В. Мотылев,
С.Г. Струмилин и др.
Программно-целевой метод, появившийся в теории и в практике планирования и управления в прошлом веке, занимает сейчас одно из ведущих

определении системы управления реализацией программы, разграничения полномочий и ответственности различных единиц управления.
При этом, различия федеральных и ведомственных целевых программ в:
уровне утверждения (федеральная целевая программа утверждается Правительством Российской Федерации, ведомственная целевая программа -соответствующим субъектом бюджетного планирования);
межотраслевом (федеральная целевая программа) или внутриотраслевом (ведомственная целевая программа) характере;
содержании программной деятельности и мероприятий (федеральная целевая программа должна включать крупные по объему и требующие длительных сроков реализации инвестиционные, научно-технические и (или) структурные проекты, ведомственная целевая программа - объединять расходы на предоставление услуг, реализацию менее крупных проектов);
принципе планирования расходов (для федеральных целевых программ - в соответствии с планом выделения средств на реализацию программы, утвержденным Правительством Российской Федерации, для ведомственных целевых программ - в соответствии с планом выделения средств на реализацию программы по решению соответствующего субъекта бюджетного планирования в пределах выделенных ему бюджетных средств.
С точки зрения организации бюджетного процесса, именно ведомственные целевые программы как основная форма реализации программноцелевого планирования имеют целый ряд существенных преимуществ, к числу которых относятся:
четкая привязка к функциональной и ведомственной классификации и, как следствие, упрощение процедуры планирования и отчетности;
возможность ее преобразования в случае соответствия определенным критериям в федеральную целевую программу (подпрограмму).
В Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования [86], помимо прочего, уста-