Совершенствование организационно-экономического механизма взаимодействия федерального и регионального уровней управления в области образования

• Автор: Балажи, Ольга Павловна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 215 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава

Теоретические основы механизма взаимодействия федеральных и региональных уровней управления в области образования
Глава
Организационно-экономические основы управления образованием в условиях западноевропейского федерализма
2.1 Влияние интеграционных процессов на образование в 59 странах Европейского Союза
2.2 Усиление централизации в управлении образованием 97 на примере Австрии
2.3 Распределение полномочий в области образования в 108 Г ермании
Глава
Использование опыта западноевропейских

государств в управлении образованием в Российской
Федерации: возможности и ограничения Заключение Список литературы Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Совершенствование организационно-экономического механизма управления образованием предполагает изменение разнообразных его методов и инструментов. Характер этих изменений определяется целым рядом факторов, к числу которых относятся влияние интеграционных процессов и глобализации, а также особенности государственного устройства.
Для федеративных государств первостепенное значение имеет распределение ресурсов, полномочий и компетенций между федеральными и региональными органами власти. При этом необходимо учитывать зарубежный опыт и, что особенно важно, - положения Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию, принятой в Лиссабоне 11 апреля 1997 г., и Болонской конвенции, принятой 6 апреля 1999 г, к которым Россия присоединилась в 2003 году.
Наличие общих тенденций в системе образования стран Европейского Союза и Российской Федерации требует сравнительного анализа эффективности организационно-экономического механизма управления образованием и предоставляет возможность использования прогрессивного опыта. Для понимания этого процесса необходимы более полные знания о зарубежном образовании, финансовом обеспечении функционирования образовательных учреждений, распределении полномочий и компетенций между уровнями власти в области образования.
Особый интерес представляет система управления в двух федеративных государствах - ФРГ и Австрии. Выбор этих государств не случаен. С одной стороны, их объединяет общая история, схожесть территориального устройства, близкие образовательные традиции. С другой стороны, их способы организационно-экономического взаимодействия между федеральными и региональными уровнями управления образованием различны.

Процесс перераспределения компетенций в области образования в Австрии в настоящее время претерпевает реформы. Попытки субъектов федерации увеличить свои полномочия в области образования не увенчались успехом. Компетенции в области старшей школы и высшего образования принадлежат федеральному центру, что способствует проведению федеральных реформ, которые призваны перераспределить все предметы ведения между федеральным центром и субъектами федерации. В Австрии преобладает централизация власти в области образования. В Германии преобладает тенденция к децентрализации в управлении образованием.
В России этот опыт не исследован и практически не используется.
Степень разработанности темы диссертации. Диссертационное исследование основано на теоретических разработках российских и зарубежных ученых в области проблем экономики образования, социально-экономических составляющих федеративных государств.
К теоретическим исследованиям в сфере взаимодействия федерального и регионального уровней управления федеративного государства относятся труды Р.Г. Абдулатипова, В.В. Агеева, Н.М. Добрынина, Д. Елазара (Daniel J. Elazar), Липхарта (Arend Lijphart), Э.С. Юсубова, Р. Штурм (Sturm Roland), P. Шульце (Schulze Reiner-Olaf) и других. Особый вклад в разработку классификации государств внесли А.Г. Радионова, М.Х. Фарукшин, В.Е. Чиркин и др. Проблемы государственного управления раскрыты в работах Ф.Ф. Конева, У. Леонарди (Leonardy Uwe), А.Е. Прокопьева, Р. Саква, С.С. Собянина, Тайсен У. (Thaysen Uwe) и др.
Исследованию проблем управления и экономики образования посвящены работы Р.Н. Авербуха, А.Б. Вифлеемского, В.И.Жукова, Н.П. Литвиновой, Г.И. Лукина, В.В. Строева, Г.И. Трунина, С.А. Белякова и др.
Проблемы совершенствования экономического и социального развития регионов нашли отражение в исследованиях Е.Л. Аношкиной, В.Л. Бабурина, В.А. Гневко, А.Г. Гранберга, О.В. Заборовской, Л.В. Ларченко, Ю.Л.

переработки сырья) и сельского хозяйства, а также спецификой финансовой политики, в силу которой практически все легко собираемые налоги в значительной мере поступают в федеральный бюджет, из которого затем оказывается финансовая поддержка большинству регионов. Еще острее это ощущается на уровне муниципальных образований, в большей части которых собственных средств недостаточно для решения возложенных на них обязательств.
Складывающаяся в Российской Федерации новая иерархия регионов, существующие старые региональные границы, поддержанные административно, блокируют процессы социально-экономического развития, регионы-лидеры пока слабо влияют на развитие других территорий. Это выражается, с одной стороны, в значительных потерях, связанных с автономизацией хозяйственных и социальных комплексов отдельных территорий. С другой стороны, слабая связанность и непродуктивность взаимодействия регионов выражается в том, что внутри страны возрастает разрыв в темпах роста экономики между отдельными субъектами Федерации.
Для современной России характерны закономерности, противоположные мировым тенденциям, - относительная изолированность производственных секторов экономики, существенные ограничения, перетоки ресурсов, как между секторами экономики, так и между регионами, снижение уровня кооперации и взаимодействия на региональном и межрегиональном уровнях вследствие действия разнонаправленных тенденций отраслевого развития.
Важнейшими факторами, обусловившими описанные негативные тенденции, являются своеобразные черты современной российской модели федеративного устройства:
• разделительная, а не объединительная ориентация при создании федерации;
• федеративно закрепленная и самостоятельно усиливаемая асимметрия различных групп субъектов федерации;
• вхождение одних субъектов федерации в состав других.