Перспективы развития отрасли топливно-энергетического комплекса на основе совершенствования механизма тарифного регулирования

• Автор: Калашникова, Светлана Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 170 с. : ил.

1 ТАРИФНАЯ ПОЛИТКА В ОТРАСЛИ ТЭК: ГЕНЕЗИС И ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1 Принципы государственного регулирования деятельности
ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
1.2 Генезис естественной монополии на газовом рынке России
1.3 Социальные эффекты тарифной политики в топливно-энергетическом комплексе
2 МОДЕЛИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТРАСЛИ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
2.1 Теоретические модели регулирующих механизмов деятельности естественных монополий
2.2 Провалы государственного регулирования деятельности естественных монополий
2.3 Моделирование структуры тарифа отрасли ТЭК
3 МОДЕРНИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
3.1 Ценовая дискриминация в тарифном регулировании газового рынка России
3.2 Методические новации механизма тарифного регулирования
3.3 Перспективы развития газовой промышленности в посткризисный период
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Необходимость тарифного регулирования компаний топливно-энергетического комплекса, функционирующих как естественномонопольные структуры, редко ставится под сомнение не только в практике регулирования национальных экономик, но и в теории. Тарифное регулирование их деятельности призвано компенсировать "провалы" рынка, возникающие в ситуации нерегулируемой монополии. Однако сложность механизма тарифообразования естественных монополий связана с тем, что государственное регулирование, как системообразующая составляющая общественного сектора, выступает лишь дополняющим механизмом в экономике, основанной преимущественно на рыночных принципах, искажая механизм принятия решений. Вследствие этого последствия изменения характера спроса и предложения в отраслях топливно-энергетическом комплексе имеют значения и для рыночного сектора национальной экономики, а цена неверно принятых решений оказывает негативный волновой эффект на всю экономику.
Уникальная ситуация сложилась в российской газовой промышленности, где все функции управления отраслью - формирование годовых газовых балансов страны, проекты генеральных схем развития газовой отрасли, программы освоения углеводородных ресурсов, определение порядка доступа к газотранспортной системе - фактически переданы одному хозяйствующему субъекту - естественной монополии ОАО «Газпром», а функции государства ограничиваются регулированием тарифов на газ внутри России. В результате Г азпром контролирует 60% запасов газа в России, на него приходится 84% общероссийской добычи газа и практически 100% его транспортировки. При этом Газпром является инструментом государственной политики, порой в ущерб собственным экономическим интересам и развитию.

Опыт формирования рыночной экономики в России показал, что углубление кризисных явлений прямо связано с состоянием и ролью естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе. Отсутствие действенных механизмов контроля экономико-правового режима функционирования газовой промышленности и других монополий общенационального уровня способствует ускорению инфляции. Деятельность субъектов естественных монополий характеризуется также ярко выраженным рентоориентированным и оппортунистическим поведением.
Мировая практика регулирования и реформирования естественных монополий свидетельствует о том, что эффективность государственного вмешательства в деятельность фирм-монополистов во многом зависит от институциональной среды их функционирования и влияния ряда институциональных факторов. Сложившаяся система государственного регулирования деятельности отраслевых естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе России не позволяет обеспечить баланс интересов общества и собственников предприятий регулируемых отраслей, положительно повлиять на создание условий макроэкономической стабильности и, следовательно, разработать стратегию развития отраслей ТЭК. Необходимость комплексного исследования состояния и перспектив развития регулируемых естественных монополий в отраслях ТЭК актуализируется в условиях, когда выделяются весьма ограниченные средства как на регулирование, так и на развитие предприятий с государственным участием, действующих на рынках естественной монополии. Кроме того, развивающийся мировой финансово-экономический кризис существенно корректирует перспективы развития газовой отрасли ТПК, требует систематического теоретического мониторинга и модернизации на этой основе механизмов ее тарифного регулирования.

По нашему мнению, государственное регулирование цен на продукцию естественной монополии целесообразно заменить регулированием доходности хозяйствующих субъектов, обладающих монополией. Установление максимальной границы нормы доходности по сравнению с нерегулируемой естественной монополией приводит к снижению цены и росту объема продаж, благодаря чему регулирование нормы доходности инициирует рост общественного благосостояния. Однако, максимизируя прибыль в условиях ограниченной государством доходности на капитал, естественный монополист стремится замещать капитальными ресурсами другие факторы производства. Он использует гипертрофированно капиталоемкие методы производства, что приводит к эффекту Аверча -Джонсона.
Регулирование цены и нормы доходности выступает наиболее распространенным способом снижения потерь общества из-за монопольной власти, но существуют и альтернативные методы, например, использование института государственной собственности и организация конкуренции за доступ на рынок естественной монополии.
При осуществлении прямого государственного регулирования естественных монополий применяются определенные методы и предусмотренные федеральным законодательством способы установления и использования обязательных условий хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий. Ценовой метод регулирования предполагает установление фиксированной цены или ее предельного уровня, а также нормы прибыли.
Контроль цен можно осуществлять следующими способами: -установлением абсолютного верхнего предела;
-установлением предельного размера рентабельности;
-установлением предельных коэффициентов изменения цен; -предварительным декларированием повышения свободных цен.