Организационно-экономическое регулирование развития рынка газа

• Автор: Оралов, Сергей Всеволодович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 118 с. : ил.

I. Современные проблемы реформирования газового рынка Российской Федерации

1.1. Текущее состояние отрасли и структура внутреннего рынка газа

1.2. Действующая система государственного регулирования в газовом секторе экономики

1.3. Свойства рынка газа, ограничивающие его эффективное развитие

1.4. Сопоставительный анализ альтернативных проектов концепции реформирования рынка газа
II. Оценка влияния системы государственного регулирования на специфику отношений на рынке газа
2.1. Существенные особенности и взаимосвязь состояния рынка газа, организационной структуры Группы Газпром и системы регулирования

2.2. Влияние системы регулирования на основные свойства рынка газа

2.3. Система регулирования в газовом секторе как механизм реализации государственных интересов
2.4. воздействие трансформации системы регулирования на организационную структуру Газпрома

2.5. Проблема согласования интересов при разработке концепции развития рынка газа

3. Обоснование концепции реформирования рынка газа
3.1. Требования к содержанию концепции
3.2. Основные этапы реформирования рынка газа
3.3. Разработка механизмов реализации предлагаемого варианта реформирования рынка газа
Заключение
Список литературы

Газовая промышленность является базовой отраслью Российской Федерации, надежное и эффективное функционирование которой не только является основой поступательного развития экономики страны, но прямо и непосредственно влияет на жизнеобеспечение населения и множества важнейших государственных институтов. Во многом по этой причине, газовая промышленность не была подвергнута радикальному реформированию в начале 90-х годов одновременно с подавляющим большинством других отраслей и до настоящего времени остается сферой, где имеет место тотальное государственное регулирование.
Сохранение единства системы газовой промышленности, основу которой составляет ОАО «Газпром», включая добычу, транспортировку, хранение и реализацию природного газа, позволило в течение пореформенного периода обеспечить устойчивость газоснабжения российских потребителей и # выполнение международных обязательств по поставкам газа. Это дало
возможность государству более или менее эффективно решать множество проблем, связанных со стабильностью социального положения в стране и в международных отношениях, прежде всего с государствами - членами СНГ.
Однако, особое положение регулируемой отрасли в составе рыночной, в

целом, экономической среды, сохранение условий хозяйствования и механизмов управления, не адекватных принципам рыночной экономики, порождает целый комплекс негативных явлений. Среди них, в первую очередь, следует отметить занижение цен внутреннего рынка на газ, деформацию соотношения цен на взаимозаменяемые энергоресурсы, формирование структуры спроса, характеризующейся чрезмерной ориентацией на газ и соответствующее искажение топливно-энергетического баланса страны. Также, необходимо учитывать сохраняющийся дефицит инвестиционных ресурсов на
фоне высокой степени износа основных фондов, чрезмерную зависимость доходов отрасли и, следовательно, бюджета от состояния и конъюнктуры мирового энергетического рынка [103].
В результате, вопрос о необходимости рыночных преобразований стал не только предметом оживленной научной дискуссии, но и неоднократно находил отражение в планах действий Правительства Российской Федерации.
"В таких обстоятельствах вполне естественно выглядит появление целого ряда проектов реформирования рынка газа, газовой промышленности в целом и ОАО «Газпром», как крупнейшего производителя и поставщика газа.
Вместе с тем, эффективность функционирования системы газоснабжения, как и любой энергетической системы, определяется главным образом надежностью и экономичностью газоснабжения. Именно эти параметры становятся ключевыми при оценке последствий реформ и их влияния на экономику. Однако, помимо ряда позитивных моментов, попытки реформирования газовой промышленности связаны с рядом рисков и порождают множество проблем, возможность и эффективность решения которых во многом определит дальнейшие перспективы функционирования и развития этой отрасли, как важнейшего элемента национальной экономики в целом, а также сохранение социальной стабильности.
Очевидно, высокая вероятность возникновения указанных рисков, требующая чрезвычайно осторожного подхода к выбору состава и последовательности действий по реформированию рынка газа, а также недостаточная обоснованность имеющихся проектов рыночных преобразований не позволили до настоящего времени предпринять практические шаги в этом направлении.
Степень разработанности проблемы. В исследование проблем теории и практики управления газовой промышленностью свой вклад внесли следующие ученые: Боксерман Ю.И., Вяхирев Р.И., Дмитриевский А.Н., Макаров A.A., Миловидов К.Н., Некрасов А.С. Проблемами реформирования рынка газа
Следует особо отметить, что деятельность по добыче и реализации газа в рамках Группы Газпром является далеко не единственной сферой, где физическая деятельность и бизнес не являются эквивалентными понятиями. Аналогичная ситуация складывается в нефтяном комплексе, где рассмотрение общепринятой схемы организации управления деятельностью дочерних нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятий, входящих в состав крупных вертикально-интегрированных нефтяных компаний, приводит к внешне парадоксальному выводу о том, что в рамках таких компаний собственно добыча (так же как и переработка) нефти не является самостоятельным видом бизнеса.
Для адекватной оценки процессов и явлений, характерных для текущего и возможного в будущем состояния рынка газа, представляется необходимым обратить внимание на то, что объединение различных видов деятельности в рамках вертикально-интегрированной компании означает не просто их совмещение, но фактическое прекращение каждого отдельного вида деятельности и возникновение нового - интегрированного - бизнеса, отличного от суммы поглощенных. Превращение суммы простых видов деятельности в особый вид бизнеса есть одно из фундаментальных свойств вертикальной интеграции. В случае Группы Газпром такой формой бизнеса является производство и поставка доставленного газа (рис. 2.4).
Таким образом, структура и способ организации бизнеса Газпрома, как вертикально-интегрированной компании, находится в естественном полном
соответствии с требованиями системы государственного регулирования.

Безусловно, такая структура обеспечивает Газпрому, как и другим, например, нефтяным вертикально-интегрированным компаниям возможность устойчиво развиваться и справедливо занимать место в ряду крупнейших компаний мира за счет эффекта масштаба и возможности перераспределять получаемые средства и концентрировать их на наиболее важных направлениях.