Управление ресурсами социальной сферы муниципальных образований : На примере г. Смоленска

• Автор: Степанова, Светлана Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ГЛАВА 1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

ПРИРОДА И СУЩНОСТЬ

1.1.Научнотеоретические аспекты механизма функционирования местного самоуправления

1.2.Сущность и характерные особенности ресурсов муниципального

хозяйства.

ГЗ.Опыт территориальной организации местного самоуправления в зарубежных странах

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ РЕСУРСАМИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

2.1.Цели и задачи муниципальной социальной политики на современном

2.2.3арубежная практика ресурсного обеспечения социальной сферы муниципальных образований.
2.3.Современные подходы к организации ресурсного обеспечения социального развития муниципальных образований в России
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ на примере г. Смоленска
3.1.Пути повышения потенциала саморазвития муниципалитета
3.2.Формирование комплексной модели управления ресурсным обеспечением социальной сферы г. Смоленска на основе стратегического
планирования.
3.3.Организация мониторинга процесса обеспечения ресурсами социального развития г. Смоленска
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.
ПРИЛОЖЕНИЯ.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность


Еще рано говорить о сформировавшейся системе научнометодического обеспечения местного самоуправления, но все же можно выделить определенный этап ее становления. В настоящее время под местным самоуправлением понимается два вида органов первый местный представительный орган, избираемый населением соответствующей административнотерриториальной единицы и принимающий решения по наиболее важным местным вопросам второй исполнительный орган, призванный выполнять решения представительного органа и осуществлять оперативное управление на своей территории , с. Таким образом, органы местного самоуправления имеют двойственную природу, с одной стороны, являясь органами власти, а с другой субъектами финансовохозяйственной деятельности. В связи с этим особый интерес представляет предлагаемое С. Кузьминым и Д. Кузьминым разделение собственной хозяйственной деятельности органов самоуправления на три составляющие , с. Рис. В рамках проводимого исследования целесообразно проанализировать признаки, позволяющие отличать местное самоуправление от управления и других целенаправленных воздействий. Т. Говоренкова и С. Вобленко рассматривают в качестве существенных признаков местного самоуправления следующие , с. Теоретические разработки В. Е. Рохчина, Л. И. Филиппова, В. Г. Игнатова, В. С предлагаемой трактовкой признаков местного самоуправления можно согласиться в полной мере, поскольку она позволяет определить базовый критерий деятельности местного сообщества. Автор предлагает рассматривать в качестве такового обязанность обеспечения достойной жизни населения организационно обособленного муниципального образования на основе эффективного использования местной ресурсной базы. Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих организационных форм и методов муниципальной работы , с. Общие принципы местного самоуправления можно представить в виде схемы рис. Следует обратить внимание на тот факт, что ориентация на первоочередное решение вопросов местного значения не означает, что органы территориального управления должны игнорировать решение вопросов федерального значения. Государство может возложить на самоуправление часть своих функций, но при этом оно обязано их профинансировать. В настоящее время накоплен значительный мировой и отечественный исторический опыт местного самоуправления, который может служить исходной базой для изучения основ муниципальной деятельности. Концептуальные отличия местного самоуправления от государственной власти были определены в г. Л.А. Рис. Отметим, что разделительная линия между государственной властью и местным самоуправлением проводится прежде всего потому, что специфичны задачи и социальноэкономические функции этих систем управления, характер их взаимоотношений с людьми. Тем не менее местное самоуправление следует рассматривать только в контексте единой системы управления экономическими, социальными и иными процессами в стране. Федерации, именно они в конечном счете должны нести основную ответственность за положение дел на местах. Россия последовательно идет по пути создания институтов общественного самоуправления и формирования необходимой для этого законодательноправовой базы. Российская Федерация присоединилась к Европейской Хартии местного самоуправления, утвержденной Советом Европы октября г. В основу документа положен классический принцип субсидиарности, утвердившийся в европейской социальной философии еще в средние века. Согласно этому принципу, вопросы, которые можно решать на низовых уровнях управления, нет смысла передавать наверх. Субсидиарность базируется на том, что вмешательство вышестоящих уровней управления в деятельность нижестоящих допускается только при наличии определенных условий, при которых такое вмешательство может считаться законным и целесообразным. Исходя из этого, вмешательство более высокого уровня власти в дела более низкого уровня является обязательным и осуществляется только с целью оказания необходимой помощи в решении его задач 2.