Разгосударствление жилищно-коммунального хозяйства России как фактор повышения качества его услуг : с учетом зарубежного опыта управления жилищно-коммунальной сферой

• Автор: Наний, Татьяна Валерьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 152 с. : ил.

ВВЕДЕНИЕ_
ГЛАВА 1. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И ОСОБЕННОСТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ В КОНТЕКСТЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

1.1. Анализ современного состояния жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и организационно-экономический механизм регулирования деятельности в жилищно-коммунальной сфере

1.2. Развитие отечественного ЖКХ в системе альтернативных форм собственности

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА РЕФОРМИРОВАНИЯ И ВНЕДРЕНИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРОЙ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
2.1. Приватизация и децентрализация как инструмент оздоровления муниципальной экономики и особенности их реализации за рубежом

2.2. Зарубежный опыт управления жилищно-коммунальной сферой

по повышению качества предоставляемых коммунальных услуг

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССА РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ

3.1. Возрастание роли негосударственных форм предоставления качественных жилищно-коммунальных услуг в конкурентно-рыночном развитии
ЖКХ России
3.2. Пути реформирования ЖКХ и развития частного
сектора в целях повышения качества услуг в жилищно-коммунальной сфере Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время ни у кого не вызывает сомнения необходимость дальнейшего реформирования и ускоренного развития жилищно-коммунального хозяйства (далее -ЖКХ), которое, несмотря на 16-летний (с 1991 г.) период преобразований, по-прежнему остается одной из самых проблемных сфер отечественного хозяйства, которую многие ученые и специалисты-реформаторы довольно часто называют «последним бастионом социализма». При этом современные проблемы ЖКХ во многом связаны именно с деформацией в советский период того организационно-экономического и правового механизма, который в дореволюционное время кратко, но емко назывался «жилищным делом». Отправным пунктом данной деформации явился процесс формирования единой государственной’собственности на основе вытеснения и последующей ликвидации разных форм и способов присвоения, с формированием изначально дотационного способа оказания жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) населению.
Результатом данного подхода явилось то сегодняшнее положение жилищно-коммунального хозяйства, которое характеризуется 60-80-процентным (в зависимости от региона) износом основных фондов ЖКХ.1 В данных условиях становится очевидным, что жилищно-коммунальная сфера в большинстве регионов Российской Федерации не сможет успешно развиваться без кардинальной трансформации имеющихся подходов, основанной на разгосударствлении данной отрасли российской экономики. Лишь такие изменения, основанные на приоритете частной собственности, либо государственно-частном партнерстве, в зависимости от обеспечения тем или иным видом коммунальных услуг, смогут обеспечить безубыточное функционирование путем снижения затрат на производство ЖКУ при безусловном повышении их качества и обеспечения адресной поддержки малоимущих слоев населения России.
В этой связи, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена следующими обстоятельствами:
1 Из материалов VI Всероссийского форума по проблемам жилищно-коммунального хозяйства. Москва, 16-17 марта 2005 года.
Во-первых, недостаточной разработанностью проблем, связанных с обоснованием особенностей и специфики процесса разгосударствления и приватизации как отечественной экономики в целом, так и жилищно-коммунального хозяйства в особенности.
Во-вторых, слабым учетом зарубежного опыта реформирования и управления жилищно-коммунальной сферой, демонстрирующего целесообразность применения в российских условиях тех или иных направлений, форм и способов обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами.
В-третьих, необходимостью обоснования процессов приватизации и разгосударствления в качестве основных инструментов оздоровления муниципальной экономики.
В-четвертых, возрастанием роли и значения негосударственных форм предоставления жилищно-коммунальных услуг в конкурентно-рыночном развитии ЖКХ России.
В-пятых, необходимостью поиска и обоснования путей оптимизации взаимосвязи государственной и частной формы собственности в развитии жилищно-коммунального хозяйства страны в целях формирования соответствующего организационно-экономического механизма предоставления ЖКУ, адекватного современным требованиям рыночной экономики.
Таким образом, актуальность темы диссертационной работы определяется необходимостью разрешения противоречия, связанного с потребностью в разгосударствлении жилищно-коммунального хозяйства в целях более качественного обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами, и отсутствием научно-методических и практических рекомендаций по реализации указанной потребности, учитывающих зарубежный опыт управления жилищно-коммунальной сферой.
Степень научной разработанности проблемы. Проблема необходимости формирования негосударственных форм собственности и приватизации отечественной экономики и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в течение длительного времени является объектом исследовательского внимания российских и зарубежных ученых. В этой связи, особое внимание занимают ра-

стандартами качества предоставляемых услуг. Задача максимум - модернизация на основе современных технологий объектов недвижимости.
Юридически понятие коллективной собственности исключено из Закона «Об основах федеральной жилищной политики» еще 21 апреля 1997 г. Ранее жилищным фондом в коллективной собственности являлся фонд, находящийся. в совместной или общей долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений. Введенное понятие «кондоминиум» более точно определило характер распределения прав собственности на имущество в многоквартирном доме.
Кондоминиум - единый комплекс недвижимого имущества, который включает в себя земельный участок в установленных границах и расположенные на указанном участке жилое здание, иные объекты недвижимости и в котором отдельные предназначенные для жилых или иных целей части (помещения) находятся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, а другие части (общее имущество) находятся в общей долевой собственности (ст. 1 закона «Об основах федеральной жилищной политики»).
Сложный комплекс имущественных прав собственников не отражается понятием «коллективная собственность», поскольку в него входят и объекты, право собственности, на которые может быть как у одного лица, так и у множества лиц, и объекты, находящиеся в общей долевой собственности у всех собственников единого комплекса недвижимости. Однако в вышеприведенной схеме для простоты используется понятие «коллективный собственник», означающее принадлежность объекта неоднородному комплексу собственников. Сокращение бюджетного финансирования жилищноэксплуатационных организаций, осуществляющих обслуживание и ремонт жилищного фонда, и соответственное снижение качества предоставляемых населению жилищных услуг, вызвало необходимость создания альтернативных форм содержания жилья, одной из которых являются товарищества