Совершенствование управления государственными пакетами акций промышленных предприятий

• Автор: Ваславская, Ирина Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 164 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Трансформация государственной собственности в процессе приватизации
1.1. Реформирование отношений собственности
1.2. Государственная собственность в структуре
отношений собственности
1.3. Акционерная форма государственной собственности
Г лава 2. Проблемы управления государственной собственностью на крупных промышленных предприятиях
2.1. Анализ эффективности управления государственными пакетами акций
2.2. Совершенствование управления ГПА на
крупных предприятиях
2.3. Зарубежный опыт управления государственной собственностью
Заключение
Литература
Приложения

Введение
Актуальность работы. Эффективное управление государственной собственностью, в том числе и проблемы управления государственными пакетами акций, - одна из наиболее актуальных задач экономической науки и практики в современных условиях.
Актуальность данной проблемы предопределяется, прежде всего, значительным удельным весом акционерной собственности (государственных пакетов акций) в общей структуре государственной собственности. Как известно, государственная собственность включает в себя имущество государственных предприятий и учреждений (13786 предприятий и 23099 учреждений, что составляет около 11% от общего их количества), государственные пакеты акций в хозяйственных обществах и товариществах, представляющих базовые отрасли народного хозяйства (3896, в том числе в 2500 доля Российской Федерации превышает 25%), федеральную недвижимость, зарубежную собственность, военное имущество и оборонный комплекс, бюджетные средства.
По данным Госкомстата, в государственной и муниципальной собственности находится около 45% основного капитала, а удельный вес занятых на государственных и муниципальных предприятиях составляет 38,5% всех занятых в экономике (без учёта работающих на предприятиях смешанной формы собственности). Несмотря на такую масштабность государственной собственности, в структуре бюджета удельный вес поступлений от ее использования в виде дивидендов от управления государственными пакетами акций (ГПА) незначителен и составляет лишь 0,2% доходной части без учета арендных выплат, что не соответствует реальным возможностям государственной собственности в современных условиях. Неэффективное управление государственными пакетами акций, которое выражается в малых неналоговых поступлениях в государственный бюджет (не более 13% в общей сумме поступлений от приватизации и использования государственного имущест-

ва), а также продолжающееся невмешательство государства в существующую систему управления этой частью государственной собственности и определили выбор темы исследования системы управления государственным пакетом акций, разработку механизма его совершенствования и повышения за счёт этого доходной части бюджета.
Сегодня во всем мире наблюдается повышенное внимание к роли государственной собственности в экономике. Различные аспекты данной проблемы нашли отражение в трудах отечественных учёных - Абалкина Л.И., Ахмедуева А.Ш., Варшавского А.Е., Глазьева С.Ю., Дерябиной М.А., Иванченко В.М., Клейнера Г.Б., Львова Д. С., Мильнера Б.З., Новицкого H.A.., Петракова Н.П., Сенчагова В.К., Сорокина Д.Е., Торкановского Е.П., Ширяевой Р.И. и многих других российских и зарубежных учёных.
Тем не менее, проблема организации эффективного управления государственными пакетами акций в настоящее время проработана недостаточно. Анализ показывает, что формирующаяся структура собственности в российской экономике отличается преобладанием в ней предприятий смешанного типа, где переплетаются государственный и частный капиталы. Управление такими предприятиями со стороны государства, по сути, потеряно. И это несмотря на то, что государственная собственность в настоящее время занимает более одной трети в объеме национального богатства. Необходимая для ее функционирования законодательная база практически отсутствует как на федеральном, так и на региональном уровнях. Вышеназванные проблемы и определяют актуальность исследования системы управления государственными пакетами акций промышленных предприятий.
Цели и задачи исследования. Цель исследования - разработка основных направлений формирования эффективной системы управления государственными пакетами акций крупных промышленных предприятий в современных условиях хозяйствования.
В соответствии с поставленной целью исследования решались следующие основные задачи:
венных финансов; сфера деятельности1. Основным критерием является институционально-юридическая форма, в соответствии с которой предусматриваются три типа государственных предприятий:
1. Несамостоятельные публично-правовые предприятия, принципиальными особенностями которых являются отсутствие собственного капитала, управляемость административными органами, осуществление финансовой деятельности в рамках бюджетов местных или государственных органов, полное отсутствие автономии.
2. Самостоятельные предприятия, действующие в рамках публичного права, имеют собственный капитал и собственные органы управления, пользуются автономией при решении финансовых и кадровых вопросов, а также проблем оперативной деятельности. Однако и для них существуют такие серьезные ограничения, как невозможность самостоятельно устанавливать цены и тарифы на услуги, осуществлять капитальные вложения за границу, заключать крупные контракты и т.п. В ряде стран эти предприятия называются также государственными корпорациями.
3. Юридически самостоятельные предприятия, действующие в рамках частного права. Чаще всего эти предприятия существуют в форме акционерных обществ. К таким предприятиям относятся: во Франции - так называемые национальные общества (железные дороги) и национальные управления ("Рено"); в Италии -компании, действующие под контролем Института реконструкции промышленности (ИРП) и других государственных холдингов; в Японии - так называемые специальные компании. Эти предприятия с точки зрения формы собственности могут распределяться на две группы: в первой весь капитал принадлежит государству, во второй -капитал смешанный. Смешанный капитал, в свою очередь, может быть таковым чисто формально, когда наряду с правительством пакеты акций удерживают местные органы управления или другие государственные предприятия, или фактически, когда партнером государства является частный капитал. Государство в последнем случае
1Гост дарственная власть и предприятие: от команды к партнерству. / Под рея. д.эи Ю.М. Осипова.-М.: Международные отношения, 1991 с