Совершенствование методических подходов к оценке уровня бедности в Российской Федерации

• Автор: Воронкова, Ольга Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 194 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЕДНОСТИ В КОНТЕКСТЕ

УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

ЕЕ Социально-экономическое понимание бедности

Е2. Развитие научных взглядов на проблему бедности

ЕЗ. Теоретические основы регулирования бедности

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ

УРОВНЯ БЕДНОСТИ

2.1. Основные методы измерения уровня бедности населения

2.2. Методики оценки уровня бедности с учетом

регионального фактора
2.3. Результаты расчетов по оценке уровня бедности в
Российской Федерации с учетом регионального фактора
3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕДНОСТИ
И ПУТИ ЕЕ СОКРАЩЕНИЯ
3.1. Зарубежный опыт снижения уровня бедности
3.2. Динамика уровня бедности с учетом этапов реализации государственной политики повышения уровня
и качества жизни населения в Российской Федерации
3.3. Совершенствование государственной политики сокращения бедности на современном этапе развития
Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ. Материалы по оценке уровня бедности в Российской Федерации с учетом регионального фактора

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Бедность существует в любом обществе, независимо от исторического времени, экономического потенциала и политического устройства. Ученые всего мира изучают сущность и причины этого явления для того, чтобы разработать методы, способствующие сокращению количества людей, подвергающихся влиянию и последствиям, связанным с бедностью. Международные организации обозначили необходимость решения проблем бедности в глобальном масштабе.
На современном этапе экономического развития Российской Федерации проблема бедности является одной из острейших проблем. В России количество исследований по проблеме бедности значительно увеличилось в начале 90-х годов XX в., что было связано с резким ухудшением материального положения большинства населения страны. Массовая бедность препятствует успешному и стабильному развитию государства.
Основу общероссийского мониторинга бедности составляет индекс численности бедного населения, определяемый как доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. Кроме того, Росстатом предоставляются данные по численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума по регионам. Согласно Федеральному закону 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» существует «федеральный» прожиточный минимум и «региональные» прожиточные минимумы (на уровне субъектов РФ). Такая особенность официального подхода при количественной оценке размеров бедности не позволяет адекватно проводить межрегиональные сравнения. Проведение социальной политики, направленной на поддержание стандартов уровня жизни и выполнение социальных обязательств, лежит на органах государственного управления. В такой огромной стране как Российская Федерация важно учитывать территориальную дифференциацию социально-экономических явлений. Надежные статистические оценки распространенности бедности важны при разработке и мониторинге реализации социальных

программ.
Исследование, связанное с оценкой уровня бедности в Российской Федерации с учетом регионального фактора, призвано способствовать лучшему пониманию проблемы бедности и выработке обоснованных предложений по ее сокращению, а поэтому оно является актуальным, социально и экономически значимым.
Степень разработанности проблемы. Данная проблематика ввиду ее комплексности разрабатывается в рамках различных дисциплин, таких как философия, социология, экономика труда, национальная экономика, региональная экономика и др. Однако до сих пор остаются спорными моменты в определении и причинах бедности, методах оценки и рекомендаций по сокращению бедности.
Теоретико-методологические аспекты бедности исследовали П. Абрахамсон, А. Аткинсон, Р. Канбур, Д. Кларк, А. Кудуэль, Г. Лопез, С. Максвелл, Н. Меннинг, Д. Нараян, А. Пигу, К. Поланьи, К. Ругери Ладерчи, М. Рэвелльон, А. Сен, Л. Сквайер, А. Смит, К. Уодон, Ф. Хайек, И. Хендшель, С. Чаудхури, Е. Чиаперро Мартинетти, Н. Вавилина, А. Волчкова, Л. Гордон, Н. Давыдова, В. Жеребин, В. Минина, А. Суринов, Н. Тихонова, А. Романов, С. Тарасова, В и др.
Методы оценки бедности разработали Дж. Фостер, Дж. Грир, Е. Торбек, М. Хаппи, М. Рэвелльон, А. Аткинсон, А. Сен, С. Чаудхури, Т. Каллан, К. Ругери Ладерчи, Г. Литвинцева и др.
Исследования проблем бедности в Российской Федерации проводились В.Н. Бобковым, Т.Ю. Богомоловой, И. Денисовой, В.Г. Зининым, М. Карцевой, Е.А. Коломак, И. Корчагиной, Д.К. Кукушкиным, Е.В. Марушкиной, И.А. Николаевым, Л.Н. Овчаровой, A.A. Подузовым, A.A. Разумовым, Л.С. Ржанициной, Н.М. Римашевской, Д.С. Спрысковым, B.C.. Тапилиной, Н. Тихоновой, А.Ю. Шевяковым и др.
Институциональные особенности проблемы бедности представлены в работах И. Васкеса, Д. Норта, М. Олсона, Э. Де Сото, О.С. Белокрыловой, В.В.

возможность обеспечить себя в достатке едой или одеждой), которые могут не учитывать или почти не учитывать факторы полезности. «Невэлферисткие» идеи отличаются большим разнообразием [94, с. 6].
Проанализируем следующие подходы к бедности - денежный, через лишения (депривации), через возможности, через социальную эксклюзию, через уязвимость к бедности, через участие бедных и комплексный. Определения и основные трудности в измерении бедности в рамках этих подходов представлены в табл. 1.2.
Таблица
Подходы к определению бедности и возможности измерения
Подход Определение бедности Основные трудности в измерении
Денежный - недостаток в доходе (потреблении) по отношению к некоторой черте бедности Необходимость привязки к внешней оценке эксперта
Через лишения — испытываемые материальные и социальные лишения Необходимость привязки к внешней оценке эксперта или субъективным оценкам
Через возможности отсутствие функциональных возможностей (возможности долго жить, хорошо питаться, быть здоровым, грамотным) Невозможность определить универсальный список возможностей из-за многоаспектности подхода
Через социальную эксклюзию - недостаток материальных средств и неспособность успешно участвовать в экономической, социальной и культурной жизни; отчуждение и дистанцирование от основного хода общественной жизни Проблемы с многомерностью и динамикой процессов в обществе
Через уязвимость - вероятность или предполагаемый риск, что домохозяйство или индивид будут располагать недостаточным доходом в будущем Неопределенность будущего
Через участие бедных - множество проблем, которые не ограничиваются только низким доходом; отсутствие основополагающей свободы действий и выбора Проблема соизмеримости мнений и представительности взглядов людей
Комплексный - не только недостаточный доход или потребления, но и недостаточный уровень здоровья, питания и образования, социальных связей, незащищенность, низкая самооценка и беспомощность Все вышеперечисленное
Составлено автором.
В рамках денежного подхода выделяются следующие методологические проблемы:
• на основе какого показателя домохозяйства — доходов или расходов — определять, относится ли домохозяйство к бедному или нет;