Совершенствование системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований в регионе : На примере Ростовской области

• Автор: Ермашов, Христофор Юрьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 236 с. : ил.

1. Теоретико-методологические принципы организации системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований
1.1. Экономическое содержание системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований
1.2. Институционально-инструментальное обеспечение регулирования системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований
1.3. Диагностика состояния и тренд эволюционной динамики системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований в Ростовской области
2. Концептуальная модель организационно-экономического обеспечения функционирования системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований
2.1. Структура управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований в системе государственного регулирования
2.2. Функциональная модель системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований и её рыночной инфраструктуры на региональном уровне
3. Механизм совершенствования системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований в регионе
3.1. Средства организации совершенствования системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований региона
3.2. Стратегические перспективы и приоритеты совершенствования системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований в Ростовской области
Заключение
Список использованных источников Приложения
Актуальность темы исследования. Управление сферой обращения твердых отходов муниципальных образований региона (ТОМО) затрагивает различные стороны социально-экономического развития и направлено на снижение уровня негативного влияния на состояние окружающей среды, а также подразумевает для осуществления этой цели использование современных достижений научно-технического прогресса.
Происходящие процессы урбанизации территорий, развития производственной, социальной и инфраструктурной сфер городов приводят к ухудшению экологических условий проживания населения, в особенности в крупных мегаполисах, где хозяйственная деятельность наиболее сконцентрирована и на ограниченной территории сосредоточены значительные ресурсы, что приводит к увеличению объемов ТОМО.
Усиливающееся загрязнение окружающей среды ТОМО обусловлено тем, что административные природоохранные структуры утрачивают своё влияние на обеспечение процесса рационального их использования. Это в первую очередь объясняется сокращением финансирования мероприятий по развитию ресурсосберегающих технологий и организации переработки ТОМО.
В настоящее время для коренного изменения складывающейся ситуации в регионах России, в частности в Ростовской области, необходимо в системе мер социально-экономической политики предусмотреть возможности совершенствования структуры и системы управления сферой обращения ТОМО.
Все вышеизложенное и обусловило выбор темы диссертационного исследования, логику осуществленного в нем анализа, его цели и задачи.
Степень разработанности проблемы. Проблемам управления сферой обращения отходов, в том числе и твердых отходов муниципальных образований, посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых. Наиболее значимы по этой проблематике труды Н.Ф. Абрамова, А.У. Альбекова, В Л. Варшавского, В.Н. Винниченко, Л.П. Грибанова, А.Д. Козлова, Л. Крэмера, В.Г. Игнатова, К. Иоримото, А.Б. Лифшица, O.A. Макарова, Ю.А. Мелкумова, А.Н. Мирного, П.М. Нестерова, Л.С. Скворцова, В.А. Улицкого,
Л.Г. Федорова, X. Хельтера, Н.В. Чепурных, О.М. Черпа, Д. Шрамма, А.Г. Юдина и др.
Среди исследований, посвященных различным аспектам совершенствования системы управления сферой обращения отходов, в том числе и твердых отходов муниципальных образований, и вовлечения их в хозяйственный оборот необходимо отметить исследовательские работы: H.H. Бурцевой, В.М. Гарина, И.Г. Гусевой, А.З. Ощепковой, Р.Т. Давыдовой, Н.Г. Давыдовой, С.Н. Дегтерева, В.В. Журковича, А.Д. Зимина, С. Коллети, О.С. Кочетова, В.Л. Лаврова, A.B. Минькова, А.Г. Николаева, И.М. Поповой, С.Г. Тяглова, Е.В. Федорова, А.Г. Хвостикова, Н.В. Хильченко, Е.В. Щербиной и др.
Однако вопросы совершенствования управления региональной системой сферы обращения ТОМО в рамках социально-экономической политики посредством формирования рыночного механизма и его институтов недостаточно проработаны, что и определяет актуальность исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе содержательного анализа и оценки системы управления сферой обращения твердых отходов муниципальных образований разработать комплекс приоритетных направлений её совершенствования, интегрированных в механизм формирования рыночных отношений в сфере обращения ТОМО с учетом возможности государственного стимулирования рационального природопользования.
Для реализации поставленной цели в диссертационном исследовании сформулированы следующие задачи:
> уточнить и расширить категориальный аппарат исследования проблемы совершенствования системы управлением сферой обращения ТОМО;
> сформировать теоретико-методологические подходы к совершенствованию системы управления сферой обращения ТОМО в регионе;
> разработать схему государственной структуры управления сферой обращения ТОМО посредством разграничения полномочий между федеральным, федеральным окружным, региональным и местным уровнями
административными штрафами, предусмотренными в Кодексе РФ «Об административных правонарушениях», Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области, а также органы местного самоуправления и их природоохранные службы могут применять нормы статьи 5.4. Закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях». Данный Областной закон устанавливает административную ответственность по вопросам, не отнесенным в соответствии с Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» к предметам ведения Российской Федерации, в частности за нарушение отдельных правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Для решения проблем в сфере обращения ТОМО в Ростовской области в 1986 году решением Ростоблисполкома от 25 ноября за №35 был создан творческий коллектив для разработки «Генеральной схемы комплексного использования вторичных материальных ресурсов в народном хозяйстве Ростовской области на период 1986-1990 гг. и на перспективу до 2005 года». Главная цель генеральной схемы состояла в повышении эффективности общественного производства и улучшении экологической обстановки в Ростовской области на основе более полного и комплексного использования отходов производства и потребления, резкого сокращения уровня их образования и потерь сырья, материалов, расширения сырьевой базы материального производства за счёт их вовлечения в народнохозяйственный оборот, резкого уменьшения неиспользуемых твердых отходов муниципальных образований, внедрения малоотходных и безотходных технологий и разработки региональной системы рационального природопользования и ресурсопотребления. В разработке данной схемы участвовало 49 научно-исследовательских, проектных и учебных институтов и организаций области, однако она осталась незавершенной по причине известных политических и социально-экономических процессов в нашей стране конца 1990-года, а