Особенности использования внебюджетных средств для финансирования дорожных работ

• Автор: Качанов, Тарас Борисович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 196 с. : ил.

* Содержание

Глава 1. Анализ развития дорожной сети Российской Федерации

1.1. Сравнительный анализ развития сети автомобильных дорог

в Российской Федерации и за рубежом

1.2. Исследование развития дорожной сети

в Северо-Западном регионе Российской Федерации

Глава 2. Методические особенности использования источников

финансирования дорожных работ

2.1. Исследование возможностей бюджетного финансирования развития и содержания сети автомобильных дорог

2.2. Анализ внебюджетных источников

финансирования дорожных работ

0- 2.3. Методическое обоснование коммерческого
использования придорожных полос
Глава 3. Методические основы формирования внебюджетных
источников финансирования дорожных работ
3.1. Процесс формирования внебюджетных источников финансирования развития и содержания сети автомобильных дорог
3.2. Нормативно - правовое обеспечение
внебюджетного финансирования
3.3. Методика практической реализации
внебюджетного финансирования дорожных работ
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

* Введение
Актуальность проблемы. Наличие развитой и благоустроенной сети дорог является обязательным условием поступательного социально-экономического развития России. В настоящее время уровень развития автомобильных дорог в России резко отстаёт от растущей потребности в автомобильных перевозках и от темпов роста автомобилизации населения и отраслей национальной экономики. Опережающий рост автомобильного парка по сравнению с ростом протяжённости автодорожной сети приводит к росту интенсивности движения и, как следствие, к увеличению загрузки дорог и ухудшению условий движения на них (среднегодовые темпы прироста автомобильного парка в целом за период 1991 - 2001 гг. в Российской Федерации составили 7%, в то время как среднегодовые темпы прироста протяжённости сети автомобильных дорог общего пользования за этот же период составили лишь около 1 %). В течение послед-ф них десяти лет количество автомобилей увеличилось с 50 до 120 единиц на
1000 жителей и в 2010 г. составит 250 — 270 единиц на 1000 жителей. В ближайшие годы Россия пройдёт ключевой рубеж автомобилизации общества - 170 автомобилей на 1000 жителей, что на практике будет означать - с этого уровня пропускная способность существующей улично—дорожной сети (УДС) не обеспечивает движение транспортных потоков в эффективном режиме (при коэффициенте загрузки УДС не более 0,7 [6]), что вызывает необходимость в форсированном развитии дорожной сети. Рост уровня автомобилизации, увеличение объёмов грузовых и пассажирских перевозок, и, как следствие, рост интенсивности движения, требуют и соответствующего развития сети автомобильных дорог.
Более 50% протяжённости автомобильных дорог общей сети имеют недостаточную прочность дорожного покрытия. Доля дорог I — III категорий от всей протяжённости дорог общего пользования очень невелика — около 24 %. Низкий технический уровень, несоответствие параметров дорог интенсивности движения и структуре транспортного потока, и, как следствие, перегрузка многих

участков дорог, приводят к снижению средней скорости движения (средние скорости движения в России более чем вдвое ниже, чем в европейских странах), вследствие чего не реализуются эксплуатационные качества современных автомобилей. Около 39 тыс. населённых пунктов Российской Федерации до сих пор не имеют связи с транспортной системой страны по автодорогам с твёрдым покрытием, вследствие чего около 10% населения страны оказывается отрезанным от транспортных коммуникаций в осенний и весенний периоды. В целом, отечественные автомагистрали отстают в своём развитии от магистралей в странах -членах Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) на 40 -50 лет [12].
Одной из важнейших причин кризисных явлений в дорожной отрасли является её систематическое недофинансирование. Эффективность осуществления дорожной политики в решающей мере зависит от возможностей финансового обеспечения развития всего дорожного комплекса. Механизм финан-• сирования дорожного хозяйства Российской Федерации (РФ) в период с
01.01.1992 г. по 01.01.2003 г. функционировал в соответствии с основами, заложенными в Законе РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" от 18.10.1991 г. № 1759—1. Данный закон предусматривал [1] образование финансовых ресурсов для развития и содержания сети автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог) и определял общие правовые основы создания дорожных фондов, подконтрольных органам государственной власти, назначение и порядок использования средств из этих фондов.
С 01.01.2003 г. система финансирования автомобильных дорог стала определяться Федеральным законом от 24.07.2002 г. №110 - ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации".
В целом, несовершенство законодательной базы, отсутствие бюджетных ассигнований, предусмотренных Программой "Дороги России" 1995 - 2000 гг., отвлечение средств дорожных фондов на другие цели привели к тому, что
ного региона. Основные показатели развития сети автомобильных дорог Северо-Западного региона по периодам реализации приведены в табл. 1.22.
Таблица 1
Основные показатели развития сети автомобильных дорог общего пользования
Северо-Западного региона (по состоянию на начало года) [46]
Наименование показателя 2000 г. 2005 г. 2010 г. 2020 г.
Суммарная протяжённость автомобильных дорог общего пользования, км 75256 77718 81973 95328
% 100,0 100,0 100,0 100,0
в том числе: федеральные дороги, км 5233 5390 5468 5552
% 7,0 6,9 6,7 5,8
территориальные дороги, км 70023 72328 76505 89776
% 93,0 93,1 93,3 94,2
Как видно из данных, представленных в табл. 1.22, суммарная протяжённость автомобильных дорог общего пользования к 2010 г. должна вырасти по сравнению с 2000 г. почти на 8,9% и составит почти 81,97 тыс. км, к 2020 г. сеть дорог общего пользования должна вырасти ещё на 16,3% и составит почти 95,33 тыс. км. Протяжённость сети территориальных дорог будет расти опережающими темпами по сравнению с протяжённостью сети федеральных дорог (за период. 2000 - 2010 гг. протяжённость территориальной сети увеличится на
9,3 %, а федеральной сети - на 4,5 %, за период 2010 - 2020 гг. протяжённость территориальной сети увеличится на 17,3%, а федеральной - на 1,5%).
Уровень транспортно-эксплуатационного состояния покрытий за период 2000 - 2020 гг. повысится как на сети территориальных дорог, где удельный вес дорог с твёрдым покрытием возрастёт с 86,8 % до 90,3 %, так и на всей сети дорог общего пользования в целом, где удельный вес дорог с твёрдым покрытием возрастёт с 87,7% до 90,9%.
Планируется, что за период с 2000 г. по 2020 г. количество пересечений автодорог общей сети в одном уровне с железными дорогами должно сокра-