Применение потребительских бюджетов для оценки денежного содержания государственных служащих

• Автор: Гунина, Ольга Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 150 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ БЮДЖЕТОВ
1.1. Социально-экономическая сущность потребительских бюджетов
1.2. Методы определения потребительских бюджетов
1.3. Опыт построения и использования потребительских бюджетов в целях установления дифференцированных жизненных стандартов населения
2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ОСОБЕННОСТИ ДЕНЕЖНОГО СОДЕРЖАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
2.1. Принципы и особенности государственной службы в Российской Федерации
2.2. Современное состояние денеясного содержания государственных служащих
2.3. Концепции формирования денежного содержания государственных служащих
3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ НОРМАТИВА ДОЛЖНОСТНОГО ОКЛАДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
3.1. Модель формирования должностного оклада государственных служащих
3.2. Построение и расчет потребительских бюджетов государственных служащих базовых категорий (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа)
3.3. Рекомендации по формированию должностных окладов и денежного содержания государственных служащих Ямало-Ненецкого автономного округа
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена особенностями социально-экономического развития России. В условиях наметившегося роста доходов населения, формирования группы лиц со стабильно высокими доходами и потребностями появилась необходимость разработки стандартных потребительских бюджетов более высокого жизненного уровня, чем используемый в настоящее время прожиточный минимум. Эффективное проведение реформирования системы государственной службы предполагает оптимизацию уровня должностных окладов. Реформирование системы государственной службы, наряду с совершенствованием ее и организационных структур, предполагает улучшение качественного состава работающих на всех ее уровнях.
При значительном росте численности государственных служащих наблюдается и тенденция оттока в коммерческие структуры квалифицированных, перспективных специалистов - управленцев в экономически активном возрасте, главным образом из-за низкого уровня их денежного содержания.
Дополнительные требования, предъявляемые к государственным служащим, такие как компетентность, опыт, эрудиция и ответственность за экономические результаты и социальные последствия принимаемых решений усложняют функции государственной службы. Тем самым возрастает нагрузка на государственных служащих, которая должна быть оправдана достаточной величиной их должностного оклада и денежного содержания. В связи с этим, необходимо оптимизировать уровень должностных окладов и денежного содержания государственных служащих, приблизив его к уровню оплаты труда руководителей и специалистов - управленцев в негосударственном секторе экономики. Это может повысить конкурентоспособность государства как работодателя и улучшить профессиональный и

как работодателя и улучшить профессиональный и половозрастной состав государственных служащих.
Одним из наиболее рациональных подходов к обоснованию уровня должностных окладов государственных служащих является измерение социально-приемлемой стоимости жизни этих служащих. Данный подход предполагает разработку методологии расчетов величины потребительских бюджетов, отражающих комплекс необходимых и удовлетворяемых потребностей государственных служащих и членов их семей.
В связи с этим научное осмысление содержания и структуры потребительских бюджетов, их применения в целях оценки денежного оклада и содержания государственных служащих представляет собой актуальную задачу для выработки обоснованных практических решений на федеральном и региональном уровнях.
Ямало-Ненецкий автономный округ является одним из наиболее развитых регионов России, характеризующийся относительно высоким уровнем жизни и доходов населения. Вместе с тем регион отличается сложными природно-климатическими условиями проживания населения и представляет интерес с точки зрения особенностей формирования потребностей населения и степени их удовлетворения.
Степень разработанности проблемы
В ходе подготовки диссертации автором изучена литература, по проблемам как потребностей и потребления, так и сущности и организации заработной платы, а также формирования должностных окладов государственных служащих.
Проблемы потребностей и потребления освещены в работах таких ученых, как В.М. Жеребин, Д.М. Кейнс, А.Г. Маслоу, А. Маршалл, П.С. Масловский-Мстиславский. В области построения и использования потребительских бюджетов имеют работы Г.М. Волковой, Э.Б. Ги-

обувь, «доспехи и снаряжение». К этой категории относились: воротники, стрельцы, пушкари, городовые, казаки.
Термин «служилые люди» вышел из обращения в связи с реформами Петра 1: организацией регулярной армии, профессионального чиновничества.
Вместо него стал употребляться термин «чиновник», т.е. «служащий государю и жалованный чином» (степенью служебного значения, достоинства, класса по Табели о рангах).
Нормативным актом был Устав о службе гражданской по определению от правительства (Свод законов Российской Империи, Книга первая, том III). Регламентировалось все, даже одежда (фасон, цвет, арматура мундира).
В советское время термин «служащие» стал употребляться наравне с термином «рабочие», а в семантическом значении низведен до «работающий по найму в различных учреждениях, в сфере обслуживания, но не на производстве» (Ожегов СИ. Словарь русского языка. М., 1981, с.651). Это диктовалось существовавшей системой работы с кадрами партийного и государственного аппарата, входившими в «номенклатуру» должностей, назначение на которые осуществлялось высшей инстанцией в персональном порядке.
Номенклатура состояла из детально разработанного и действовавшего на протяжении длительного времени негласного перечня наиболее важных ключевых должностей, кандидатуры на замещение которых предварительно рассматривались и утверждались партийными комитетами - от районных (городских) до центрального включительно. Кроме основной велась так называемая «учетно-контрольная» деятельность - при назначении на другие должности («второго уровня»), остающиеся также в поле зрения партийных комитетов. Номенклатурные кадры постоянно пополнялись за счет выпускников Академии общест-