Развитие организационно-управленческих технологий предоставления муниципальных услуг в крупном городском округе

• Автор: Филиппов, Дмитрий Викторович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 251 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОКАЗАНИЯ ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ
1.1. РАЗВИТИЕ КОНЦЕ11ЦИЙ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
1.2. Система публичных услуг в концепции «нового публичного менеджмента»
1.3. Анализ передового зарубежного опыта в сфере предоставления публичных услуг
ГЛАВА 2 ИССЛЕДОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В КРУПНЫХ ГОРОДСКИХ ОКРУГАХ РФ
2.1. Области применения приоритетных технологий предоставления муниципалы 1ых услуг в крупных городских округах
2.2. Применение технологии «одного окна» на базе многофункциональных центров
2.3. Предоставление муниципальных услуг ид основе муниципального заказа и задания
2.4. Технологии предоставления муниципальных услуг на базе Интернет - порталов
ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ВНЕДРЕНИЮ ПРИОРИТЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
ТЕХНОЛОГИЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
3.1. выбор организационно-управленческой технологии предоставления услуги и организация мониторинга
3.2. рекомендации по применению технологии «одного окна»
3.3. Совершенствование предоставления муниципальных услуг на основе муниципального заказа и задания
3.4. формирование Интернет - порталов муниципальных услуг
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Социально-экономическую и политическую основу современных отношений в России составляют рыночная экономика, частная собственность, местное самоуправление и сложившаяся конституционная система управления государством.
Выбор темы исследования связан с ростом общественного интереса к управленческим технологиям бизнеса, доказавшим свою эффективность в западной практике публичного управления. Ситуация вокруг проводимых преобразований в сфере публичного управления в Российской Федерации характеризуется противоречивыми особенностями: цели, задачи, этапы и мероприятия административной реформы тщательно сформулированы, последовательно реализуемы, но назвать реформу успешной, особенно на уровне муниципального управления, пока нельзя.
Актуальность темы исследования. Задачи формирования нового качества государственного и муниципального управления, ставившиеся Президентом России в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ и развивающие положения концепций административной реформы в РФ в 2006-1010 годах и формирования в РФ электронного правительства до 2010 года, поддерживаются региональными и местными властями лишь формально. Система государственного и муниципального управления все еще остается чрезмерно централизованной, непрозрачной и неориентированной на жизненные потребности населения. Большая часть общества неудовлетворена качеством и доступностью публичных услуг, которые являются ключевым инструментом удовлетворения потребностей общества.
Особенностью российской практики является то, что современные управленческие технологии по предоставлению публичных услуг, внедряемые на всех уровнях власти, не являются естественным продолжением традиций централизованного государственного управления и бюрократического мышления.
На местном уровне это обусловлено, в том числе, и объективными причинами: институциональной обособленностью местного самоуправления, преобладанием рутинных функций в деятельности, отсутствием мотивации в освоении новых технологий управления. Данная ситуация усугубляется тем, что доходы местных бюджетов не позволяют большинству муниципальных образований проводить научные исследования в области совершенствования управления или приобретать готовые решения консалтинговых компаний, которые к тому же зачастую не адаптированы к особенностям деятельности местных органов власти. Эти факторы сдерживают преобразования в системе местного самоуправления и не позволяют сделать быстрый и качественный рывок в процессах предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям.
Решение данной проблемы возможно при условии формирования эффективного управленческого инструментария, достаточно универсального в использовании и не требующего больших дополнительных затрат при внедрении.
В связи с этим, разработка концептуальных и методических подходов к развитию процессов предоставления муниципальных услуг на новом качественном уровне является весьма актуальной как в научном, так и практическом отношении.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросам исследования теории совершенствования государственного и муниципального управления посвящено большое количество работ зарубежных и отечественных авторов. В частности, возможности внедрения в публичное управление принципов работы частного сектора, обобщенные в концепции «нового публичного менеджмента» (New public management), получили освещение в трудах таких ученых, как: Бернхэм Дж., Боземан Б., деБрюйн X., Геблер Т., Друкер П., Котлер Ф., Мескон М., Осборн Д., Пластрик П., Сморгунов JI.B., Стрикленд А., Строссман Д.Х.

технологически процесс оказания универсальных услуг не должен создавать технологических барьеров (производительность услуги должна обеспечивать отсутствие очередей). Особенностью публичных услуг должно быть наличие для них регламентов, определяемых не только субъектами оказания услуг, но и государственными органами и общественный контроль за их оказанием28.
Для публичной услуги должна быть единая (типовая, унифицированная, стандартная) процедура, но точек доступа к данной услуге должно быть много. При этом под точкой доступа к услуге подразумевается пункт, где осуществляется взаимодействие поставщика услуги и ее получателя. Данная точка доступа должна быть единой для услугополучателя в смысле, что он не должен еще куда-то обращаться для получения данной услуги, например, идти фотографироваться, получать справки. Наличие услуги является необходимым, но не достаточным свойством при их потреблении. Если перед заинтересованным в услуге лицом возникают барьеры (ценовые, временные или связанные с удаленностью продуцента) либо эти барьеры носят другой дискриминационный характер, то фактически услуга становится доступной только определенному кругу лиц. Сам по себе доступ представляет процесс сопродуцирования услуги, без которого продуцирование универсальной услуги невозможно.
А.Е. Шаститко предлагает различать причины, по которым заинтересованные субъекты обращаются за услугой в государственное агентство, и характер последующего использования предмета оказываемой публичной услуги получателем29. Желания и нужды услугополучателей могут носить непосредственный характер либо производный от некоторой необходимости, а последняя, в свою очередь, может быть связана с мотивом производства стоимости либо иметь другие основания. Характер последующего использования предмета услуги может быть связан с непосредственным (конечным) потреблением; с использованием для
2Х Терещенко, Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные//Журнал российского права. 2004. N
24 Шаститко, А.Е. Организационные рамки предоставления публичных услуг // Вопросы экономики. 2004. №