Роль системы управления охраной труда в социально-экономическом развитии региона

• Автор: Паршин, Иван Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 193 с.

ГЛАВА 1. Концепция становления современной системы управления безопасностью труда
1.1. Теоретические аспекты формирования системы управления безопасностью труда
1.2. Формирование государственной системы управления охраной труда Российской Федерации в контексте устойчивого развития
ГЛАВА 2. Методология формирования региональной системы управления охраной труда
2.1. Институционализация деятельности по охране труда на мезо, микроуровнях
2.2. Организационная технология функционирования региональной системы
управления охраной труда
ГЛАВА 3. Перспективные направления совершенствования и развития системы управления охраной труда
3.1. Финансово-экономический механизм обеспечения функционирования системы управления охраной труда
3.2. Реализация целевых программ по охране труда в рамках комплексной
программы социально-экономического развития региона
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ
По мере становления и совершенствования рыночных механизмов в экономике нашей страны все большее внимание со стороны государства, его соответствующих институтов уделяется решению проблемы в сфере труда - главной сфере деятельности человека. Интересы как социального, так и экономического развития, национальной безопасности требуют создания соответствующих рыночным отношениям условий формирования, воспроизводства и развития рабочей силы, связанных непосредственно с производственной и иными сферами ее применения и жизнеобеспечения.
Безопасность труда является составляющим элементом системы экономической безопасности и социально-экономической стабильности как на уровне государства, так и на уровне региона и предприятия.
Перестройка и последующие за ней политические процессы, приведшие к дезинтеграции союзного государства, ускоренная приватизация, разрушение единого народнохозяйственного комплекса и систем его управления, в том числе воспроизводственного механизма без адекватной его замены, привели к катастрофическому износу основных производственных фондов, резкому снижению квалификации персонала, а также системы ответственности, особенно со стороны новых собственников, за состояние технологических процессов, производственного аппарата и объектов экономики в целом.
Вследствие этих фундаментальных причин сложилась сложная ситуация в обеспечении безопасных условий труда, исключающих воздействие на работников вредных и опасных производственных факторов, влекущих нанесение ущерба их жизни и здоровью.
Россия является одной из немногих стран, где продолжительность жизни за последние годы резко упала вниз. Динамика смертности
характеризуется сверхсмертностью людей трудоспособного возраста, которая обусловлена, в основном, предотвратимыми причинами. В числе которых важнейшими являются условия и характер труда работающих.
Смертность трудоспособного населения России превышает аналогичный показатель по Евросоюзу в 4,5 раза.
Наблюдающийся в стране демографический кризис, особенно при сохранении существующего уровня смертности лиц трудоспособного возраста, в достаточно короткий срок может привести к реальному дефициту трудовых ресурсов, как фактору экономического развития, финансово-экономической стабильности и устойчивости государства.
Проблема охраны труда и здоровья работающего населения носит общегосударственный характер и требует четкой координации всех сфер деятельности со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это возможно обеспечить только путем формирования комплексной системы управления безопасностью труда, охватывающей все уровни (иерархии) управления - федеральный, региональный (субъекты Российской Федерации), местный (муниципальный), корпоративный (предприятия, организации).
При этом, исходя из того, что именно производственнохозяйственная и иная деятельность является местом соединения «живого» труда работников с орудиями, предметами и средствами производства, которые являются непосредственными факторами (источниками) травмирования и причинения вреда здоровью работающих, государственный (федеральный, региональный) и муниципальный уровни управления безопасностью труда должны ориентироваться на обеспечение (создание) системного комплексного подхода к решению вопросов охраны труда непосредственно на производстве, т.е. на внедрение системы управления охраной труда на предприятии (в организации), как целенаправленной деятельности всех участников безопасных условий
взаимоотношений центра с регионами, а также на уровне внутрирегиональных отношений «регион - муниципальное образование», являются наиболее значимыми в системе государственного управления, в том числе в сфере социально-трудовых отношений и охраны труда. Вопросы государственного регулирования охраны труда отражены в трудах таких авторов, как А.П. Соловьев, Ю.Г. Сорокин, Б.Г. Збышко, А.Ф. Зубковой, Н.К. Кульбовской [52,116, 117].
Построение эффективной системы управления охраной труда возможно только при организации должным образом обратных связей, призванных обеспечивать оперативную и достоверную информацию о состоянии объекта управления, передачу с нижнего (муниципального, регионального) уровня управления на верхний (региональный, федеральный) уровень систематизированной информации о состоянии и динамике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, основных источниках повышенного риска, частоты их проявления. На основании такой информации возможно проведение структурного анализа и выработка обоснованных управленческих решений.
Ниже приводится анализ содержания функций федерального уровня управления охраной труда, исходя из основных направлений государственной политики в области охраны труда, соответствующие структуре центральных органов исполнительной власти Российской Федерации до их реформирования по Указу Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Основные направления государственной политики в области охраны труда отражены в статье 4 Федерального закона от 17.07.1999г. № 181-ФЗ [133].
Безусловно, важнейшим принципиальным подходом в сфере трудовых отношений является провозглашение, в числе основных направлений,