Реформирование системы социального страхования: предпосылки, цели и механизм

• Автор: Каминский, Алексей Павлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА СТРАХОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
§ 1. Страховые отношения как многосложное явление
§ 2. МОТ об основных направлениях совершенствования системы социального
СТРАХОВАНИЯ
§ 3. ЭВОЛЮЦИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ в России
ГЛАВА 2. ДЕТЕРМИНАНТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ
РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
§ 1. Экономические, социальные, политические основы реформирования
социального страхования
§ 2. Правовые предпосылки совершенствования страховых отношений
§ 3. Организационно - управленческие условия модернизации системы социального страхования
ГЛАВА 3. ЦЕЛИ И МЕХАНИЗМ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
§ 1. Принципы и цели реформы социального страхования
§ 2. Совершенствование механизма системы социального страхования.
3. Роль государства в развитии системы социального страхования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

Введение
Актуальность темы исследования. Реализация базовых положений Конституции Российской Федерации о федеративной, демократической, правовой, социальной природе современного государства актуализирует потребность в комплексном исследовании принципов, функций, особенностей социального государства, всей совокупности социально-экономических отношений,
соотношения экономических, правовых, социальных и иных предпосылок и компонентов тех модернизаций, которые захватывают все сферы общественной жизни.
Эволюционный переход к социальному государству в условиях
децентрализации властно-управленческих отношений, многообразия форм собственности, развития рыночной самостоятельности хозяйствующих субъектов обуславливает необходимость концептуально-теоритического обоснования
меняющейся роли государства, правовых норм и механизмов в обеспечении регулирующего влияния на содержание и темпы социальных реформ, затрагивающих коренные интересы всего населения России, права граждан на достойный уровень и качество жизни.
Особая роль в обеспечении базовых, социально-трудовых прав граждан отводится системе социальной защиты и социального страхования, как одному из главных ее компонентов.
Изменения, происходящие в системе социального страхования в последние годы и связанные с этим надежды на лучшие условия жизни для всего населения страны, неизбежно приводят к вопросу: насколько экономически оправданны и социально справедливы осуществляемые в настоящее время реформы и что именно необходимо предпринять для того, чтобы из многих возможных вариантов построения проектируемой ныне с учетом отечественного и зарубежного опыта системы выбрать и реализовать оптимальный. Именно такой подход представляет наибольший научный и практический интерес.
Дискуссии вокруг проблем социальной защиты в Российской Федерации, кстати, как в других странах ближнего и дальнего зарубежья, за последние годы
приобрели весьма острый характер. Это связано с рядом причин, которые в основе своей имеют одну общую постоянно осложняющую ситуацию закономерность: количество получателей пенсий и пособий растет, в то время как количество работающего населения, делающего отчисления в страховые фонды уменьшается. Отсюда неизбежно, что финансовое обеспечение системы социального страхования становится доминирующей темой в обществе.
Учитывая колоссальные денежные ресурсы, которые аккумулируются для выплат по социальному страхованию, можно с уверенностью утверждать, что о какой бы реформе системы социального страхования не велась речь и какими бы лозунгами она не камуфлировалась, в конечном счете любая социальная реформа с точки зрения стоящих во главе ее "управленцев" всегда связана с борьбой за право контролировать и управлять объемом средств, сопоставимых с государственным бюджетом страны.
В этой связи весьма характерно, что при подготовке большинства проектов законодательных актов, в какой бы стране мира это не происходило, их авторы сталкиваются с резко конкурирующими, а зачастую и просто конфликтующими интересами различных слоев общества. "Бедные", что естественно, требуют увеличения размеров выплат по социальному страхованию, "богатые" же в свою очередь -снижения налогов. Наряду с этим имеются также противоречия "внутри" органов исполнительной власти. Примером такого рода противоречий является вопрос о сборе страховых взносов. При этом если Налоговая служба имеет устойчивую точку зрения об административных и институциональных аспектах этой проблемы, то позиции Минтруда России, Минфина России, Минэкономразвития России по данному вопросу весьма подвижны. За прошедшие годы эти министерства поочередно то поддерживали введение единого социального налога, то отвергали это предложение. С другой стороны, можно видеть значительные разногласия и "внутри" органов исполнительной власти. Всякий раз поэтому любое правительство находится как бы между двух огней. В этих условиях довольно часто приоритетными становятся конъюнктурные кратковременные решения, тогда как перспективное планирование, а уж тем более полноценная реформа системы, остаются в стороне от сиюминутных интересов государства.
случаю потери кормильца10 определила общие принципы для организации этих видов страхования.
Согласно этой Рекомендации для всех наемных работников должно быть введено обязательное страхование по инвалидности, старости и по случаю потери кормильца, которое должно предоставляться без какой-либо дискриминации по полу, возрасту или национальности.
В Рекомендации содержатся принципиальные установки относительно основных условий предоставления пенсий. Эти условия касаются: установления возраста выхода на пенсию, порядка подсчета трудового стажа и периодов страхования, а также правил исчисления пенсии из заработка работника.
Что касается возраста выхода на пенсию, здесь рекомендовано устанавливать минимальный возраст вступления в систему страхования к возрасту окончания обязательного школьного образования, когда производится выбор профессии. Минимальный возраст для вступления в обязательную систему страхования не должен ограничиваться, за исключением тех случаев, когда право на получение пенсии связано с требованием по стажу работы и только в отношении тех работников, преклонный возраст которых, когда они впервые поступают на платную работу, в качестве своего обычного занятия, не разрешает им завершить требуемый стаж до достижения возраста, установленного для выхода на пенсию.
Что касается ограничений по максимальной заработной плате, Рекомендацией предусмотрено: тогда, когда считается целесообразным устанавливать (помимо свойственной социальному страхованию практики ограничивать максимум заработной платы, подлежащей учету для целей социального страхования) максимум заработной платы в качестве критерия для определения права на участие в страховании, должны исключаться лишь те из трудящихся, которые ввиду того, что их заработок значительно превышает общий уровень ставок заработной платы, считаются способными самостоятельно обеспечить себя на случай инвалидности и старости, а своих иждивенцев - на случай потери кормильца. Таким образом, Рекомендация вводит не только ограничение по максимальной заработной плате,
‘“Рекомендация №43. Принята на семнадцатой сессии МОТ, Женева, 1933 г.