Совершенствование формирования субфедеральных бюджетов в условиях реформирования межбюджетных отношений

• Автор: Богданова, Лена Валентиновна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Якутск
• Количество страниц: 169 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава I. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И ЕГО РОЛЬ В МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ

1.1. Сущность и принципы бюджетного федерализма

1.2. Методические подходы к изучению бюджетного федерализма и межбюджетных отношений в Российской Федерации

1.3. Анализ динамики межбюджетных отношений в Российской Федерации

Глава II. АНАЛИЗ СУБФЕДЕРАЛЬНОЙ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

2.1. Система разграничения доходных и расходных полномочий внутри субъекта РФ

2.2. Анализ динамики и структуры Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 1995-2001гг.
2.3. Проблемы формирования и исполнения местных бюджетов в Республике Саха (Якутия)

Глава III. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТЫХ СИСТЕМ РЕГИОНОВ

3.1. Механизмы оптимизации региональных и местных бюджетов
3.2. Сравнительный анализ направлений реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Изменения в общественно-политической системе России предопределили появление новых подходов к реализации экономической политики. Курс на преодоление центробежных процессов, на экономическую и административную интеграцию регионов необходим для сохранения целостности национальной экономики, для стимулирования экономического роста. Залогом успеха нового курса является проведение крупных структурных реформ во всех сферах экономики.
В этой связи особую актуальность приобретает региональная политика Федерации. На момент перехода России к рыночным отношениям сложились диспропорции в развитии отдельных регионов, совершенно различались и стартовые условия. Интеграционные процессы в прежней модели экономики не стимулировали комплексное развитие областей, краев и автономных республик. В первые годы реформ в сфере региональной политики также были допущены серьезные просчеты. Поэтому, до сих пор столь различны показатели экономического роста, состояния социальной инфраструктуры, бюджетной обеспеченности между субъектами, являющиеся индикаторами асимметрии в региональном развитии.
Одним из ключевых направлений совершенствования регионального развития является реформа бюджетного федерализма, затрагивающая как основы формирования субфе-деральных и местных бюджетов, так и саму систему межбюджетных отношений в РФ. С реализацией этого направления большинство исследователей связывают долгосрочные перспективы развития страны. К России, как к федеративному государству, применим один из основных законов федерализма: федерация не может развиваться успешно и устойчиво при наличии сильных диснаритетов в территориальной концентрации реальной финансовой власти и собственности. Федеративное государство призвано осуществлять регулирующее воздействие, задавать базовые тенденции в экономике, гарантировать реализацию общенациональных приоритетов.
К основным проблемам этой сферы большинство исследователей относит: хронический дефицит нижестоящих бюджетов, не эффективность схем распределения финансовой помощи, перманентные изменения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты, отсутствие законодательного закрепления доходных и расходных полномочий между уровнями г осударственного управления.
В направлении совершенствования межбюджетных отношений на уровне федерального Правительства идет активная работа, подготовлен программный документ «Основные направления развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 г.», в котором определены основные подходы к формированию доходов и разделению расходных полномочий между уровнями государственного управления, совершенствованию системы распределения федеральной финансовой помощи субъектам Федерации. Предложения содержащиеся в нем станут основой реформирования бюджетной системы в России.
Между гем, кардинальный пересмотр основ формирования субфедеральных и местных бюджетов, усиление цен трализации бюджетных потоков неизбежно будет сопровождаться рядом серьезных проблем таких, как повышение дотационное регионов, сокращение степени ответственности и экономической роли субфедеральных органов власти и т.д. Кроме того, в сфере реформирования межбюджетных отношений есть иные концепту-
альные подходы, предусматривающие принципиально новые основы формирования нижестоящих бюджетов, разделения властных полномочий, методы регионального развития.
Поэтому проблема совершенствования формирования субфедеральных и местных бюджетов в условиях реформирования бюджетного федерализма в России в настоящее время имеет особую актуальность.
Исследованию дайной проблематики посвящены работы ведущих экономистов России и зарубежных стран, в том числе: А. Аюшисва, А. Барского, О. Богачевой, М. Васильевой, В. Винокуровой, А. Дорждеева, Р. Евстигнеева, А. Игудина, А. Илларионова, А. Лаврова, В. Лексика, Г. Ляпуновой, А. Ляско, А. Мальцева, Л. Нестеренко, Л. Павловой, В. Панскова, В. Родионовой, М. Романовского, Е. Сабурова, В. Самарухи, А. Улюкаева, К. Херманн-Пиллата, Ф. Хэнсона, В. Христенко, Ю. Шведова, А. Швецова, и других.
Разрозненность в научных подходах к исследованию проблемы реформирования бюджетного федерализма, наличие ряда ключевых вопросов, имеющих особое значение для субфедеральных и местных органов управления, предопределили важность дополнительных научных изысканий и разработки практических рекомендаций на примере отдельного субъекта Федерации - Республики Саха (Якутия), что и обусловило выбор темы данного диссертационного исследования.
Целью исследования является определение основных направлений совершенствования бюджетной системы субъекта Федерации в условиях реформирования межбюджет-ных отношений.
Для достижения цели были поставлены следующие взаимосвязанные задачи:
■ определить современные тенденции развития бюджетного федерализма в России, его сущност ь и принципы;
■ провести структурный анализ формирования доходов и исполнения бюджетных обязательств субъекта федерации и подчиненных ему территорий (на примере Республики Саха (Якутия));
■ определить эффективность распределения федеральной финансовой помощи в выравнивании бюджетной обеспеченности регионов;
■ разработать механизмы оптимизации субфедеральных бюджетных систем, формирования региональных и местных бюджетов;
■ определить направления совершенствования межбюджетных отношений в РФ на основе сравнительного анализа действующей системы и концепций реформирования бюджетного федерализма, включающего в себя моделирование доходов субфедеральных бюджетов.
Объектом исследовании является процесс реформирования системы бюджетного федерализма.
Предметом исследования - бюджетная политика субъекта Федерации в условиях изменения межбюджетных отношений.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили идеи и концепции, изложенные в трудах отечественных и зарубежных экономистов, посвященных сущности и роли бюджетного федерализма, совершенствованию межбюджетных отношений и оптимизации основ бюджетных систем субъектов Федерации.

•оКс!

Рис. 6. ФФПР на душу населения по группам
Группа
Г руппа
Группа
Г руппа
Г руппа