Совершенствование системы межбюджетных отношений как фактора повышения эффективности развития регионов

• Автор: Чигирь, Евгений Геннадиевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
1.1. Государство и государственный бюджет как
предмет экономической теории 1
1.2. Национальные модели межбюджетных отношений федеративных государств и влияние их особенностей на экономическое развитие
1.3. Специфика реализации принципов бюджетного федерализма в условиях трансформируемой российской экономики
ГЛАВА II. ФОРМИРОВАНИЕ МОДЕЛИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ, СТИМУЛИРУЮЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ В РЕГИОНАХ
2.1. Система межбюджетных отношений как фактор развития регионов разных типов
2.2. Особенности социально-экономического развития региональных экономик
2.3. Концептуальные подходы к организации системы межбюджетных отношений в Российской Федерации и основы государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современных условиях роль субъектов Российской Федерации в обеспечении экономического развития страны существенно возрастает. К этому есть объективные предпосылки, одна из которых заключается в росте влияния внешних факторов глобализующейся мировой экономики. Для эффективного участия в ней России необходимо повышать конкурентоспособность, что невозможно без формирования и укрепления единого экономического пространства в масштабах всей страны.
Этот процесс можно осуществить путем создания условий для полной реализации экономического потенциала всех регионов Российской Федерации. Самостоятельный поиск средств в субъектах Федерации и определение приоритетов развития в ряде случаев приводит к углублению диспропорций по уровню социально-экономического развития регионов. Необходимой реальностью становится формирование долгосрочной государственной стратегии экономического развития страны, базирующейся на экономическом росте в субъектах Федерации. Инструментом обеспечения такого роста выступает система межбюджетных отношений (МБО), нуждающаяся в совершенствовании. В настоящий момент она сформирована таким образом, чтобы в большей мере справляться с реализацией функции перераспределения, что было достаточно важно и оправданно на этапах преодоления дезинтеграционных тенденций и стартовых кризисных явлений.
Более широкая задача выхода из затяжного структурного кризиса, переживаемого российской экономикой, требует коренного реформирования системы МБО, основной функцией которой должна стать стимулирующая. Важность системного перехода от преобладания перераспределительных задач к стимулированию развития во всех без исключения субъектах Федерации, принципиально нереализуемого методами на-
стройки отдельных элементов действующей системы, обуславливает необходимость проведения глубокой реформы системы межбюджетных отношений. Реформа федеративных отношений, направленная на совершенствование мотивации субнациональных властей - ключевая задача, решение которой необходимо для успешного перехода к рынку в России.
Степень разработанности проблемы. Вопросам изучения особенностей реализации принципов бюджетного федерализма и связанных с ними экономических отношений посвящено множество научных публикаций и исследований как отечественных, так и зарубежных ученых. В то же время приходится констатировать, что большая часть исследований имеют либо конкретнострановой разрез построения бюджетных отношений, либо сосредотачиваются на отдельных механизмах регионального развития. К числу наименее проработанных в отечественной экономической литературе относится тема исследования взаимосвязи уровня и характера развития системы МБО и степени их воздействия на темпы экономического развития в регионах и в масштабах национальной экономики в целом. Вместе с тем, особенности функционирования системы МБО и региональных взаимосвязей в России показывают наличие резервов повышения их эффективности, что требует дальнейшего научного изучения более широкого круга экономических и социальных проблем в аспекте политики государства в целом.
Вопросы роли и места государства в экономике отдельной страны, условий, порядка, форм и методов государственного воздействия на экономику и регулирование экономических процессов рассматривались в трудах широко известных представителей экономической теории, таких как Т.Веблен, Дж.Бюкенен, Дж.Гэлбрейт, Дж.Кейнс, А.Ларнер, Д.Норт, А.Смит, М.Фридман, Ф.Хайек, А.Хансен и других.
1 Федеративные межбюджетные отношения: современные тенденции и перспективы. ОЭСР. Вопросы экономики, 2002. № 5. С. 86.

1.2. Национальные модели межбюджетных отношений федеративных государств и влияние их особенностей на экономическое развитие
Научное исследование экономической природы бюджетного федерализма будет неполным без изучения особенностей воздействия, оказываемого на экономику стран федеративного типа национальными моделями межбюджетных отношений. Многовариантность и многофакторность системы МБО как объекта исследования дает возможность на основе сравнительного анализа федеративных систем развитых государств выявить и изучить специфические черты и общие проблемы, присущие той или иной национальной модели. Особое значения такое исследование играет в процессе формирования концептуальных подходов к совершенствованию формируемых систем МБО, таких как российская. Оно позволяет не только смягчить негативные особенности, присущие той или иной национальной модели МБО, но так же позволяет оценить важность уже принятых решений и смоделировать развитие долгосрочных тенденций в экономике, обусловленных изучаемыми особенностями.
В данном контексте важным представляется анализ особенностей реализации федерализма в Соединенных Штатах Америки, как одной из самых старых стран федеративного устройства в мире. В практически неизменном виде ее Конституция, заложившая основу федерации, существует с 1789 года.
Североамериканская федерация относится к числу умеренно децентрализованных. Степень фискальной автономии субнациональных органов власти достаточно высока как по доходам, так и по расходной части бюджетов. Полномочия федерального уровня и полномочия штатов определены Конституцией. Органы власти любого уровня имеют доступ практически ко всем налогам за исключением налогов на международную торговлю (отнесены к компетенции федерального правительства) и