Формирование и реализация социальной политики в регионе

• Автор: Панов, Михаил Михайлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 158 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ

1.1. Социальная политика в условиях рыночных

отношений

1.2. Роль государства в реализации социальной политики

1.3. Зарубежный опыт организации и развития социальной политики и возможности его использования в российских условиях. 41 ГЛАВА И. СОСТОЯНИЕ И ПУТИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ
2.1. Анализ состояния социальной политики и основные экономические параметры её развития в Московской области
2.2. Основные приоритеты стратегического развития социальной политики в Московской области

2.3. Организационно-экономический, финансовый механизм

развития социальной политики в Московской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ источников и ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния населения, Россия столкнулась с серьёзными экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис привёл к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. В ближайшие годы в российском обществе, согласно принятой Правительством Российской Федерации Программе антикризисных мер, будет последовательно проводиться политика интенсивного наращивания человеческого потенциала, структурного обновления и диверсификации хозяйства, макроэкономического оздоровления, повышения уровня социальной защищённости. На региональном уровне реализуется единая система антикризисных мер, включающая в себя как мероприятия, софинансируемые из федерального бюджета, так и меры, реализуемые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно. Чрезмерные различия в качестве жизни населения центра и периферии, финансово благополучных и депрессивных регионов воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости. Не всегда соблюдается пропорциональность в уровне экономического потенциала и социального развития регионов, являющаяся важным критерием эффективной (с точки зрения требований социального государства) региональной политики.
Формирование социально ориентированного рыночного хозяйства требует проведения взаимоувязанной активной социально-экономической политики не только на федеральном, но и региональном уровнях. Заслугой многих региональных администраций в прошедшее десятилетие явилось то, что они в меру своих возможностей и в силу особой близости к населению и предприятиям пытались снизить негативные социальные последствия кризисных явлений в экономике

частности, они организовывали систему взаимозачетов между территориальными предприятиями, оказывали помощь в получении кредитов предприятиям на пополнение оборотных средств, стремились противостоять необоснованному росту цен на тарифы, содействовали процессам занятости населения.
В то же время выявилась неодинаковая степень адаптации регионов к новым рыночным условиям при значительном уменьшении объёмов государственной поддержки. Возрастают различия между субъектами РФ по размеру финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджетов других уровней, что способствует увеличению территориальных диспропорций в обеспечении населения социальными пособиями, услугами образования, здравоохранения, культуры. В целом увеличились различия в обеспеченности регионов объектами социальной инфраструктуры.
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью выявления, обоснования эффективных механизмов социальной политики в регионах, определения оптимальных социальных методов преодоления последствий кризиса на региональном уровне путем возобновления устойчивого и стабильного развития социальной сферы общества.
Степень научной разработанности проблемы. Проблема социальной политики в разных аспектах исследуется в работах как зарубежных, так и российских экономистов. Вопросы теории и практики социальной политики в период формирования и развития рыночных отношений представлены в работах Аверина А.Н., Ахинова Г.А., Бабича А.М., Буланова B.C., Волгина H.A., Гриценко H.H
Докторовича А.Б., Егорова Е.В., Жильцова Е.Н., Кадамцевой С.А
Кашепова A.B., Кокина Ю.П., Колосовой Р.П., Курбанова Н.Х
Мысляевой И.Н., Пиддэ A.JL, Разумова A.A., Ракитского Б.В
Ракитской Г.Я., Храпылиной Л.П., Шаркова Ф.И., Шулус A.A., Щербакова А.И. и многих других исследователей. В настоящее время

многих странах мира зонирование территорий: некоторые земли, находящиеся в частной собственности, разрешается использовать только как рекреационные зоны - фактически в режиме, близком к режиму заказников, другие - только в сельскохозяйственных целях, третьи допустимо использовать и для жилищного строительства и лишь на некоторых территориях разрешено создавать промышленные предприятия. Зонирование территорий часто пересматривается, и в зависимости от отнесения какого-то участка к той или иной зоне стоимость этого участка может многократно возрасти или упасть. Иными словами, решение местного или регионального органа власти порой может неожиданно обогатить одного человека и лишить другого большей части его состояния.
Ограничения права пользования имуществом охватывают все сферы от использования недвижимости для застройки до производственного использования основных фондов и использования собственной рабочей силы, ограничиваемых трудовым законодательством. Государственные стандарты и нормы регулируют стороны жизни, особенно в сфере обслуживания, и навязывают собственнику множество ограничений или дополнительных требований, например наличие специальных устройств и сооружений, облегчающих доступ к услугам для инвалидов. Цели этих ограничений, прежде всего защита слабых и охрана «общественных благ».
Особое место в системе ограничений прав собственности занимает ограничение на доступ к определённого рода занятиям. Данное ограничение затрагивает в первую очередь не право собственности, а свободу труда. Множество разнообразных занятий — от водителя такси до строительного подрядчика, - которые в той или иной стране подлежат лицензированию, предполагают владение, распоряжение и пользование имуществом. Запреты на выполнение определённых видов деятельности лицами, не имеющими лицензии, являются, таким образом, и запретами