Совершенствование управления государственными закупками для силовых структур в регионе

• Автор: Литвиненко, Владимир Витальевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 181 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВОЕННЫХ ЗАКУПОК КАК СПЕЦИФИЧЕСКОГО СЕКТОРА РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1. Государственные закупки в системе материального обеспечения Вооруженных Сил России и особенности их институционального развития
1.2. Рынок военных закупок как сфера приобретения продукции для силовых структур в территориальной системе рыночной экономики
1.3. Институциональные преобразования в ходе рыночных реформ и становления системы управления военно-ориентированными государственными закупками в регионе
2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ КОНТРАКТНОГО МЕХАНИЗМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ВОЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ
2.1. Административно-исполнительные и нормативно-правовые институты системы военной контрактации
2.2. Организационно-распределительные институты размещения государственных заказов на военную продукцию общего назначения
в регионе
2.3. Финансово-экономические институты регулирования расходов на приобретения военной продукции общего назначения в территориальных сегментах рынка военных закупок
3. ОСНОВНЫЕ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ ВОЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ И РЕГИОНАЛЬНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
3.1. Создание территориальных институтов системы управления военно-ориентировочными государственными закупками
3.2. Формирование системы информационно-аналитического обеспечения реализации контрактного механизма закупок военной продукции общего назначения в регионе
3.3. Расширение использования закупок для силовых структур в реализации региональных программ социально- экономического развития
Заключение
Список литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Настоящая работа посвящена анализу экономических отношений, определяющих закономерности формирования и функционирования особого территориального сегмента рынка, нацеленного на материально-техническое обеспечение силовых структур в условиях реформированной российской экономики.
Актуальность темы исследования определяется тем, что в ходе экономических преобразований в стране объективно встал вопрос о внедрении и развитии рыночных отношений в военно-экономической сфере, формирование особого военно-рыночного сектора в системе национального хозяйства. Формирование рынка военных закупок в России вызвало необходимость изучения его структуры и особенностей функционирования, а также взаимодействия с гражданскими нишами национальной экономики.
Следует отметить, что длительное время в России коммерческая деятельность органов снабжения Вооруженных сил отсутствовала, поэтому чрезвычайно важное значение для оптимизации их функционирования в условиях рыночного хозяйства приобретает обобщение, анализ и использование закупочного опыта государственных ведомств, накопленного за рубежом, а также в России в период до первой мировой войны.
В условиях рыночной экономики взаимоотношения государственнозакупочных органов с производителями военной продукции по поводу размещения заказов, сроков их исполнения, цен, качества, условий оплаты поставок получают свою реализацию через внедрение военно-контрактных механизмов, способствующих уменьшению трансакционных издержек. Формирование их требует в настоящее время теоретического осмысления и поиска путей синтеза зарубежных достижений и специфики современного российского военно-хозяйственного развития.
Государственные закупки для силовых структур выступают составной
частью государственного спроса, а следовательно, компонентом совокупного спроса. Поэтому они объективно играют в развитии территории роль специфического фактора повышения экономической активности. Использование их потенциала в условиях рыночного хозяйствования приобретает большое значение, особенно для регионов с высокой концентрацией военного производства.
Степень разработанности проблемы исследования. Сложность проблемы совершенствования управленческих отношений обусловлена слабой разработанностью темы исследования как в нормативно-правовом, так и в методологическом аспектах. Законодательная база регулирования государственных закупок [ 2-5, 8, 10, 12, 13 ] не в полной мере увязана со спецификой военных поставок. В то же время нормативное регулирование оборонного заказа [ 6, 7 ] не обеспечивает надлежащего законодательного обеспечения военно-силовых закупок, в компетенцию местной законодательной базы [ 9 ] вопросы регулирования исследуемых
управленческих отношений не входят.
В доперестроечный период различные аспекты регулирования системы государственных закупок для военно-силовых структур исследовались отечественными учеными: Бартневым С.А., Бурлаковым М.И., Инютиной К.В., Кузьминым Г.М., Морозовым Л.П., Самохваловым В.В., Нестеренко Н.И., Одинцовым В.А., Соколовым П.В., Чуевым Ю.В. и др.[32, 40, 72, 87, 95. 96, 100, 103, 109, 128,141, 164], а также зарубежными учеными, такими как Макинтайер Э, Стрэнд Р, Экклз Г. [ 94, 165 ]. При этом регулирование процессами военно-силового обеспечения исследовалось в системе командно-административных методов.
С переходом к рыночным отношениям постановка проблемы изменилась в сторону усиления процессов коммерциализации снабжения силовых структур, что соответственно нашло отражение в трудах Воронкова А.Н., Голушко И.М., Ермакова С.М., Ефанова Л, Захарова А., Морозова Л.П.,
оборонные научно-производственные комплексы крупных агломераций.
Крупнейшими военно-промышленными узлами России выступают Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Екатеринбург, Новосибирск, Челябинск, Пермь, Омск, Самара.
Каждый элемент территориальной структуры военно-промышленной базы имеет свою внутреннюю отраслевую структуру. В системе отраслей военно-ориентированной промышленности выделяются две группы. Во-первых, отрасли и производства, выпускающие промежуточную военную продукцию, необходимую для производства товаров и услуг, поступающих силовым структурам. Во-вторых, в структуре военной промышленности особое место занимают отрасли, производящие конечную военную продукцию, поступающие непосредственно для потребления в силовых структурах.
Среди военно-ориентированных отраслей, производящих конечную военную продукцию, можно выделить отрасли, производящие военную продукцию специального назначения - вооружение, военную технику, а так же отрасли производящие военную продукцию общего назначения.
В состав отраслей специальной военной промышленности входят соответствующие авиационные, ракетно-космические, судостроительные, радиоэлектронные, оружейные, артиллерийские, танковые, боеприпасные предприятия.
К отраслям военной промышленности общего назначения относятся предприятия легкой и пищевой промышленности, предприятия, производящие горюче-смазочные материалы, строительные материалы, медикаменты и т.д., то есть товары, обеспечивающие жизнедеятельность силовых структур.
В общей товарной массе товаров общего назначения, поставляемой силовым структурам, выделяется отдельные элементы [6]:
•вещевое имущество;
•военное имущество;
• продовольствие;