Разработка инновационного подхода к системе управления муниципальной собственностью

• Автор: Пригожин, Вячеслав Львович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 183 с. : ил.

1. СОБСТВЕННОСТЬ КАК ОБЪЕКТ ИННОВАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Место и роль собственности в рыночной системе

1.2. Инновации как стимул экономического развития

1.3. Муниципальная собственность как объект инновационного управле-

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

2.1. Анализ системы управления муниципальной собственностью

2.2. Сравнительная характеристика методов и форм управления муниципальной собственностью
2.3. Направления повышения эффективности управления муниципальной собственностью в условиях реализации инноваций
3. РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1. Инновационный подход к управлению муниципальной собственно-

стью
3.2. Методика управления муниципальной собственностью в социальноэкономическом аспекте
3.3. Апробация предлагаемой методики управления муниципальной соб-

ственностью
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Муниципальная собственность является одной из составляющих экономической основы местного самоуправления, и представляет собой важный фактор устойчивого социально-экономического развития территории города.
Деятельность по управлению муниципальной собственностью характеризуется ярко выраженной социальной направленностью. Население ощущает и оценивает результаты управления муниципальной собственностью тем, насколько удовлетворены его жизненные нужды и интересы. Именно этим нуждам и интересам призвана служить муниципальная собственность, что свидетельствует об ее особой роли.
В условиях постоянного поиска источников пополнения местных бюджетов, учитывая роль и значение муниципальной собственности в развитии муниципалитетов, муниципальным органам власти необходим поиск новых инновационных методов и форм управления ею.
Их отсутствие приводит к тому, что состояние большинства объектов муниципальной собственности - неудовлетворительное, т.к. бессистемно решаются вопросы создания необходимой инфраструктуры, развития улично-дорожной сети и транспортного обслуживания, городского строительства и благоустройства, привлечения инвестиций и инноваций в развитие муниципальной собственности и т.д.
Применяемые формы и методы управления муниципальной собственностью, зачастую, направлены лишь на увеличение поступлений доходной части бюджетов муниципалитетов в ущерб одному из основных ее предназначений - социальной роли для населения.
Отсутствие внимания местных органов власти к данным проблемам является причиной социальных конфликтов. Поэтому, управление муниципальной собственностью на основе инновационных подходов является актуальной задачей, как для местной администрации отдельного взятого муниципального образования, так и для членов местного сообщества.

Сложившаяся ситуация обусловливает необходимость разработки инновационных подходов к системе управления муниципальной собственностью, которые позволят определить приоритеты развития муниципалитета, повысить предпринимательскую активность на рынке недвижимости муниципалитета, улучшить качество менеджмента муниципальных органов власти, рационально использовать имеющиеся объекты муниципальной собственности, что позволит, в конечном итоге, повысить эффективность управления муниципальной собственностью, уровень и качество жизни населения.
Степень разработанности проблемы. Вопросам управления объектами разных форм собственности посвятили свои научные труды такие отечественные авторы, как: А.Н. Асаул, П.Г. Грабовой, В.В. Григорьев, С.Г. Беляев, Л.П. Белых, В.И. Кошкин, А.Б. Крутик, С.Н. Бледный, В.В. Бандурин, В.В. Кущенко, М.М. Соловьев, А.Г. Поршнев, М.Л. Разу и др. За рубежом проблемами недвижимой собственности занимались: Д. Фридман, Н. Ордуэй, Г. Харрисон, Дж. Эккерт и др.
Проблемы возникновения муниципалитетов, формирования и становления муниципальной собственности в России и за рубежом раскрыты в трудах классика муниципальной науки начала XX века Л.А. Велихова, в работах Л.И Якобсона, А.А. Замотаева, И.А. Василенко, Е.П. Саенко.
Изучению принципов и методов управления муниципальным хозяйством, посвятили работы Г.Н. Алимурзаев, А.Г. Воронин, В.Н. Иванова, О.М. Рой, В.Е. Рохчин, B.C. Занадворов, И.В. Выдрин, Е.Г. Анимиза, А.Т. Тертышный, А.Н. Алисов, А.Л. Гапоненко, М.В. Глазырин.
Среди западных ученых, которые занимались вопросами теории инновационного развития, следует отметить работы Й. Шумпетера., Г. Менша, М. Калецки, Б. Твисса. Среди российских ученых можно выделить труды Ю.П. Адлера, К.А. Багриновского, Л.А. Баева, М.А. Бендикова, B.C. Викулова, Г.Я. Гольдштейна, В.И. Гуниной, Г.Г. Азгольдова и др.
Понятия «управление» и «система управления» рассмотрены в трудах М.Мэскона, А. Файоля, Ф. Тейлора, П.Друкера, А. Чендлера, Г. Хакена.
В работе авторов [141, с.27-32] делается заключение о том, что «в субъектах РФ нет единства в подходах по выделению в составе администрации полномочного органа, ответственного за управление муниципальной собственностью. Поэтому статус такого органа и статус должностного лица, назначенного курировать данное направление работы, во многих регионах отличается весьма существенно. Мало того, даже в определении направления деятельности имеются значительные различия: в одном случае - это орган по управлению имуществом, в другом - орган по управлению собственностью, в третьем - орган по управлению и распоряжению имуществом и т.д.».
В большинстве муниципальных образований орган ответственный за управление муниципальной собственностью называется Комитет по управлению муниципальным имуществом (КУМИ). КУМИ обеспечивает приватизацию муниципальной недвижимости, исполняет другие полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, а также осуществляет управление муниципальной собственностью в тесном взаимодействии с отраслевыми комитетами администрации, администрациями округов и с организациями реализующими некоторые конкретные функции управления муниципальной собственностью.
В современных условиях местные органы власти объективно заинтересованы в социально-экономическом развитии территории муниципального образования. Для этого они обеспечивают благоприятные условия для эффективного оборота объектов недвижимости всех форм собственности на территории муниципального образования играя, по мнению профессора Григорьева В.В. [62, с. 126] «двойственную роль, которая подчеркивает своеобразие системы управления муниципальной собственностью» (рис.1).
Как видно из рисунка 1, в современных условиях роль «собственника» представляет собой деятельность муниципалитета по управлению принадлежащей ему муниципальной собственностью, и заключается в совокупности действий по внедрению инноваций в механизмы управления объектами муниципальной собственности, для извлечения из них максимальных социально-