Разработка теоретических положений и концепции развития таможенных органов России на основе институционального подхода

• Автор: Маркина, Ольга Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 231 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. РАЗРАБОТКА ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА РОССИИ

1.1. Теоретические положения формирования и развития государственных институтов

1.2. Таможенные институты в системе государственного управления

1.3. Концепции и технологии институциональных преобразований. Задача исследования

Выводы по главе

ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АНАЛИЗА УСЛОВИЙ И ДИНАМИКИ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ

2.1. Методика многомерного анализа функционирования таможенной службы России

2.2. Методика идентификации факторов развития таможенных органов

2.3. Методика определения направлений институциональных преобразований в таможенных органах
Выводы по главе
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ НА ОСНОВЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ПОДХОДА
3.1. Концептуальные положения развития таможенных органов
3.2. Механизм стратегического управления развитием таможенных органов
3.3. Методические рекомендации по реализации концепции развития таможенных органов
Выводы по главе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Ключевой задачей развития Российской Федерации является переход к модели динамичного и устойчивого экономического роста на базе повышения эффективности работы государственных институтов, увеличения степени конкурентоспособности российской экономики. Значимость государственных институтов в развитии экономики России, необходимость и актуальность их дальнейшего совершенствования, наряду развитием инфраструктуры, инновациями и инвестициями, определены Президентом России в качестве одного из приоритетных направлений в реализации экономической политики и экономических преобразований в Российской Федерации на ближайшую перспективу1.
Федеральная таможенная служба как государственный институт сегодня находится в стадии активных институциональных преобразований, целью которых являются качественное повышение результативности регулирования внешнеэкономической деятельностью России, формирование условий стабильной, благоприятной среды для внешней торговли, создание современных и универсальных инструментов таможенного регулирования и контроля2.
Интеграция российской экономики в мирохозяйственные связи, перспектива вступления России во Всемирную торговую организацию, масштабы и характер деятельности хозяйствующих субъектов, идеология всемерного содействия развитию торговой деятельности объективно формируют новую философию таможенного дела - «контроль в виде сервиса». Ее практическое воплощение требует дальнейшей разработки новых идей, правовых норм, таможенных процедур и реализующих их механизмов, а в целом - качественных системных преобразований института таможенного дела, таможенных органов России. Новые институциональные условия развития таможенной службы обуславливают необходимость разработки соответствующих теоретических положений, подходов, идей, а также модернизации существующего методического обеспечения формирования таможенных институтов.
1 Выступление Д.А. Медведева на V экономическом форуме в 2008 году в Красноярске.
2 Распоряжение Правительства от 14.12.2005 года № 2225-р «Об утверждении Концепции развития таможенных органов».

Таким образом, таможенный институт как целостное явление непрерывно развивается. Процесс его развития - институционализация - рассматривается как процесс гармонизированных концептуальных, правовых, организационных, технологических и других системных преобразований в сфере таможенного дела. Любые преобразования системы неизбежно связаны с определенными затратами на ее изменение, что обуславливает поиск рационального пути перехода от существующей системы к перспективной. Однако в настоящее время и таможенное дело, и таможенная служба как государственный институт изучены недостаточно, что принципиально ограничивает возможности качественного решения проблем их дальнейшего развития.
Возникает объективная необходимость в разработке теоретических положений, позволяющих совершить переход к новой системе с наименьшими затратами посредством адаптации современных подходов и методов в целях дальнейшего развития Федеральной таможенной службы как государственного института в новых институциональных условиях. Потребность в научном осмыслении и комплексном анализе проблемы развития таможенных органов России, ее сложность и многоплановость - все это в целом предопределило выбор направления данного диссертационного исследования, ее объект и прагматическую цель.
Объектом исследования являются таможенные органы России.
Прагматическая цель заключается в повышении результативности деятельности таможенных органов РФ в новых условиях функционирования на основе разработки концептуальных положений, методического обеспечения и совершенствования концепции развития таможенных органов России.
Ключевую роль в изменении условий функционирования таможенных органов играет изменение институциональных аспектов, что обусловлено необходимостью присоединения России к Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, а также внедрением Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли. Данное обстоятельство определило предмет проведенного диссертации исследования.
Предметом исследования является развитие таможенных органов в новых институциональных условиях.

формы, которая позволит активизировать мировую торговлю, повысить уровень ее защищенности от террористических посягательств и увеличить вклад таможенных служб и торговых партнеров в процесс повышения социально-экономического благосостояния государств46.
Важное место среди международных норм занимают конвенции Всемирной таможенной организации, играющие большую роль в создании общих правил взаимодействия для национальных таможенных служб, их институционализации. Еще более значимую роль они призваны играть в нынешнем тысячелетии, когда глобализация экономики и торговли требует четких единообразных правовых норм для регулирования таможенных процедур в странах - членах ВТО. Для выполнения этих норм национальные таможенные службы должны быть так организованы и их деятельность так скоординирована, чтобы обеспечивалось тесное взаимодействие всех участников ВЭД в странах, подписавших ту или иную конвенцию47. Наиболее значимой в настоящее время является Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская Конвенция), определяющая концептуальные основы деятельности таможенных администраций мира. Киотская Конвенция разработана в целях устранения расхождений в таможенных правилах и процедурах Договаривающихся Сторон, которые могут препятствовать развитию международной торговли и других видов международного обмена48. Основные параметры и направления институционализации деятельности таможенных органов на основе международных принципов первоначально заложены именно в Киотской Конвенции, которая впервые вводит ряд новых институтов в том числе: использование системы управления рисками при выборе форм таможенного контроля, использование предварительной информации и ее передача в электронной форме, а также введение института уполномоченного грузополучателя и в последующем института экономического оператора.
Кроме того, в июне 2005 года в рамках ВТО были разработаны Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли, в которых определен фундамент для модернизации таможенных служб мира и конкретизированы основные направления институционализации их деятельности.
4Г’ Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли. Редакция 2.0,
47Лозбенко Л.А. Конвснцнальнос регулирование внешнеэкономической деятельности: Монография. - М.:
РИО РТА, 2000, стр. 8.
4Ь ПРЕАМБУЛА Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.