Совершенствование организационно-экономического механизма универсального обслуживания потребителей телекоммуникационными услугами в Российской Федерации

• Автор: Никифоров, Владимир Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 Универсальное обслуживание в телекоммуникациях как концепция всеобщего доступа к информационным ресурсам
1.1. Исследование и оценка неравномерности развития электросвязи и информатизации по странам и регионам мира
1.2. Сущность и принципы универсального обслуживания
в телекоммуникациях
1.3. Исследование эволюции механизмов универсального обслуживания в системе государственного регулирования электросвязи
1.4. Обоснование составляющих компонентов механизма универсального обслуживания в секторе электросвязи на основе современных концепций, используемых в
зарубежных странах
Выводы по Г лаве
ГЛАВА 2 Анализ и оценка действующего механизма универсального обслуживания в отечественном телекоммуникационном секторе
2.1. Выявление социально-экономических предпосылок, учитываемых при формировании механизма универсального обслуживания
2.2. Характеристика организационно-правовой базы универсального обслуживания в Российской Федерации
2.3. Обоснование организационно - экономических

компонентов совершенствования механизма

универсального обслуживания
Выводы по Г лаве
ГЛАВА 3 Разработка компонентов усовершенствованного механизма универсального обслуживания в секторе
электросвязи
ЗЛ. Обоснование принципов и порядка формирования резерва универсального обслуживания
3.2. Разработка матрицы сценариев и алгоритма формирования тарифов на универсальные услуги связи
3.3. Методический подход к установлению тарифов на универсальные услуги связи, учитывающий социально-экономические условия регионов
3.4. Предложения по определению базового набора универсальных услуг и этапов их внедрения на основе
качественных и количественных критериев
Выводы по Главе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современный этап развития общества характеризуется стремительно возрастающей ролью информационно-телекоммуникационного сектора в общественном производстве. В связи с этим жизненно необходимым становится удовлетворение потребности в передаче и приеме информации, её хранении и обработке, вне зависимости от того, где находятся потребители данной информации. При этом отсутствие доступа к информационным ресурсам современного общества делает отдельные населенные пункты и целые регионы неконкурентоспособными, вычеркивает их из экономической жизни, замедляет экономическое развитие, приводя в конечном итоге к оттоку населения из этих регионов и деградации их человеческого капитала.
Либерализация отечественного телекоммуникационного сектора, становление рыночных отношений не только придали мощный импульс развитию информационно-коммуникационных технологий в нашей стране, но и обнажили многие проблемы, уходящие своими корнями в предшествующий период развития народного хозяйства. Одной из таких проблем стало нарастание диспропорций в потреблении социально-значимых услуг электросвязи в различных регионах России, сосредоточение «центров потребления» в крупных городах, административных и экономических центрах субъектов Российской Федерации с одновременным оттоком населения из малых городов и сельской местности. Стремясь получить максимальную норму прибыли на произведенные капитальные вложения, операторы электросвязи обходили стороной территории, население которых не в состоянии оплачивать услуги по рыночным ценам и где развитие телекоммуникационной инфраструктуры связано с высокими первоначальными затратами вследствие труднодоступности таких регионов, и,
35 '
Публикация директивы Совета Европы № 92/44/ЕЕС 5 июня 1992 года «Об обеспечении открытого доступа к сети по абонентским линиям» является первым случаем официального употребления термина «универсальное обслуживание» в Европейском Союзе. Важность этой директивы для законодательства ЕС заключалась в том, что она впервые установила, что выделенная телефонная линия должна быть доступна каждому на идентичных условиях и по регулируемой цене. В 1994 году Совет Европы принял резолюцию, поручавшую Европейской Комиссии дать точное определение универсального обслуживания и определить допустимые механизмы финансирования [71].
В итоге, 30 декабря 1995 года была опубликована директива «Об обеспечении открытого доступа к сети», которая впервые ввела общеевропейское определение универсального обслуживания. В преамбуле названной директивы подчеркивается важность фиксированной телефонной связи и всеобщего доступа к выделенной телефонной линии для социально-экономического развития стран ЕС. Указывается также, что каждый должен иметь доступ к услугам голосовой телефонной связи на равных условиях2. Однако именно этой директивой оказание услуг телефонной связи в качестве универсальной не признается исключительной прерогативой традиционных операторов. Таким образом, был положен конец концепции «общественного обслуживания», и «особый статус» традиционных услуг связи более не давал никаких преимуществ прежним операторам-монополистам. Одновременно с этим, за государствами-членами ЕС закреплялось право самостоятельно определять способы финансирования национальных программ универсального обслуживания. Ограничениями в выборе механизмов финансирования являлись внутреннее законодательство ЕС, а также международные договоры.
Либерализация телекоммуникационного сектора в корне изменила ситуацию на рынке услуг электросвязи [4, 73, 87, 90].

Directive 95/62/EC of the European Parliament and of the Council of 13 December 1995 on the application of open network provision (ONP) to voice telephony, OJ 1995 L 321/6-24 (30.12.1995)