Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления : организационно-управленческие аспекты

• Автор: Щурилов, Алексей Вадимович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Иваново
• Количество страниц: 187 с. : ил.

Содержание
Введение

Глава I. Теоретические аспекты исследования вопросов местного

самоуправления

§1. Местное самоуправление. Понятие и сущность. Система

местного самоуправления

§2. Концепция деятельности органов местного самоуправления городского округа. Функциональные особенности

и полномочия

§3. Вопросы местного значения, их классификация

и приоритетность

Выводы к Главе I

Глава II. Исследование и анализ деятельности органов местного
самоуправления городских округов
§ 1. Сравнительный анализ социально-экономического развития муниципальных образований (по материалам двух городских
округов Владимирской области)
§2. Изучение опыта решения вопросов местного значения
(на примере управления муниципальной собственностью)
Выводы к Главе II
Глава III. Совершенствование механизма решения вопросов
местного значения в городских округах
§1. Организационная структура алгоритма решения вопросов местного значения городского округа на основе активизации функции муниципального контроля

§2. Методика оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления на основе интегрального показателя
Выводы к Главе III
Заключение
Библиографический список
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
В нашей стране местное самоуправление прошло длительный эволюционный путь - от вечевой и общинной демократии IX века до земского самоуправления в XIX веке. Начало создания и развития основ местного самоуправления в форме земства приходится на середину XVI века и связано с именем царя Ивана IV Грозного. Как отметил Н.Е. Носов, «...земская реформа завершила перестройку на сословно-преставительских началах местного управления и усилила централизацию государственного управления»1. В последней четверти XVIII в., были заложены основы самоуправления, во многом определившие структуру местного управления. Как отмечал Н.И. Лазаревский: «...наличность в числе
губернских и уездных учреждений того времени выборных еще не создавала у нас самоуправления в современном смысле этого слова»2. Местные учреждения в основе своей были сословными. По мнению Н.В. Постового, развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали толчок земская и городская реформы Александра II, хотя зачатки земского и городского самоуправления мы встречаем и на более ранних этапах исторического развития российской государственности . Предпосылкой реформ того времени явилась отмена крепостного права. По «Положению о губернских уездных земских учреждениях» 1864г. в основу избирательной системы были положены выборное, имущественный (ценз) и сословные начала. Земские учреждения не входили в систему государственных учреждений страны. Важным нормативным документом в развитии самоуправления на городском уровне стало «Городское положение»
1 Носов Н.Е. Становление сословно-представительных учреждений в России. Изыскания о земской реформе Ивана Грозного / Н.Е. Носов. — Л.: 1969.
~ См.: Емельянов H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография / H.A. Емельянов. М.-Тула: ТИГИМУС, 1997. С. 26.
3 Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика / Н.В. Постовой. - М., 1995.

территориальной общности»'. При этом, автор забывает о компетенции органов МСУ, находящейся в рамках вопросов М3. Зачастую в исследованиях понятие «муниципальная экономика» определяют через совокупность взаимоотношений между хозяйствующими па территории МО субъектами в отрыве от деятельности органов МСУ2. Считаем это недопустимым и полагаем, что: «муниципальная экономика» — это совместная деятельность учреждений, связанная с осуществлением на территории МО местного самоуправления, и хозяйствующих субъектов, независимо от организационно-правовой формы собственности, связанная с решением вопросов М3, а «территориальная экономика» — деятельность предприятий и учреждений, связанных с МО только вопросами налоговых платежей или использования муниципальной собственности. При этом «муниципальное хозяйство» как понятие может существовать и использоваться только при наличии обеих составляющих.
Следует отметить (Рис. 1.3), что деятельность органов МСУ объединяет в себе два направления:
1. Управление функционированием и развитием муниципального хозяйства. (Рассматривается в двух аспектах:
- первый включает в себя предоставление населению МО перечня услуг жизнеобеспечения, который определяется сферой вопросов М3;
- второй включает в себя социально-экономическое развитие (СЭР) территории МО.)
2. Управление развитием местного самоуправления.
1 Курникова И.В. Местные потребности, их классификация и механизм обеспечения: дис... канд.экон.наук / И.В. Курникова. - Иваново, 2005. С. 43.
~ См.: Мальченко Д.В. Управление экономикой на муниципальном уровне: дис... канд.экон.наук / Д.В. Мальченко. - Владимир, 2004.