Совершенствование механизма формирования государственных доходов в добывающих отраслях промышленности

• Автор: Мамонтов, Юрий Юрьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с. : ил.

ГЛАВА 1 ИССЛЕДОВАНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ КОНЦЕПЦИЙ

БЮДЖЕТНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

1Л Основные подходы к определению понятия бюджетной эффективности НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

1.2 Исследование современной системы извлечения бюджетных доходов в области недропользования
1.3 Анализ места системы управления недропользованием в экономическом механизме государственного управления

ГЛАВА 2 РАЗРАБОТКА НАПРАВЛЕНИЙ ПОВЫШЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

2.1 Исследование инструментов государственного управления

НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕМ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕГО БЮДЖЕТНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

2.2 Разработка методики экономической оценки ресурсного

ПОТЕНЦИАЛА ДЛЯ РАСЧЕТА БЮДЖЕТНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЕКТОВ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

2.3 Обоснование использования соглашений о разделе

ПРОДУКЦИИ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА управления БЮДЖЕТНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
ГЛАВА 3 РЕАЛИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ПОВЫШЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
3.1 Реализация метода оценки потенциала при определении
СТАВКИ АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ ДЛЯ НЕДРОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ
3.2 Анализ возможностей перспективного развития соглашений
О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
3.3 Экономические механизмы увеличения бюджетной
ЭФФЕКТИВНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ РЕСУРСНОЙ БАЗЫ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Проблема совершенствования механизма формирования государственных доходов в добывающих отраслях промышленности в Российской Федерации актуальна в данный момент по нескольким причинам:
Во-первых, в связи с кардинальными изменениями, произошедшими в отечественной экономике в последние годы, ее постепенной интеграцией в общемировую рыночную среду проблема формирования и развития механизма эффективного недропользования, направленного на повышение уровня государственных доходов, становится одной из центральных в экономике страны как на современном этапе, так и в долгосрочной перспективе.
Во-вторых, несмотря на наметившийся в последние годы рост темпов добычи углеводородного сырья и ведущее положение России среди нефтяных держав, падение темпов добычи нефти заложено в прогнозе Минпромэнерго, в соответствии с которым после 2010 г. оно будет составлять 1,0-1,5% в год.
В-третьих, экономика России характеризуется существенно сырьевой направленностью: предприятия минерально-сырьевого комплекса
обеспечивают более 50% ВВП страны, объемы экспортных поступлений в бюджет, прямо или косвенно получаемые за счет разработки минерально-сырьевых богатств, составляют 70%.
В четвертых, существующая система платежей в недропользовании носит жесткий фискальный характер, и тяжесть налогового бремени в равной мере испытывают недропользователи, эксплуатирующие низкорентабельные, труднодоступные и заканчивающиеся отработкой месторождения и эксплуатирующие рентабельные месторождения отдельных полезных ископаемых. Платежи при пользовании недрами не отражают положение каждого налогоплательщика в сфере недропользования и не учитывают особенности конкретного месторождения.
В-пятых, ограниченность бюджетного финансирования, недостаточная эффективность банковской системы и определенное недоверие к ней, и, как

следствие, сложности в мобилизации внутренних сбережений и трансформации их в инвестиции, придают особое значение отработке наиболее эффективных схем повышения бюджетной эффективности недропользования в Российской Федерации.
В-шестых, в последнее время Россия столкнулась с необычной для себя проблемой: экономическая политика, ориентированная на предотвращение падения и стабилизацию производства, в связи с достижением поставленной цели, стала более не актуальной. Назревшая необходимость ускоренного роста экономики, возможность реализации экономической стратегии "прорыва" сформулированы в послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации. Такая постановка задачи ставит перед минерально-сырьевым комплексом страны два жестких вызова. Во-первых, ускоренный рост экономики требует ресурсного обеспечения в виде дополнительного объема потребления полезных ископаемых. Во-вторых, ускоренный рост невозможен без достижения качественно нового уровня конкурентоспособности экономики, ключевым фактором которой является ее ресурсоемкость. Все вышесказанное обуславливает актуальность выбранной темы диссертационного исследования.
Вопросы оптимизации экономических механизмов управления недропользованием, платы за пользование недрами, анализа и эффективности природоохранных затрат широко обсуждаются научными специалистами в области экономики природопользования и экологического менеджмента и аудита. Проблемой формирования и совершенствования экономического механизма недропользования занимались такие ученые как Э. А. Азроянц, А. А. Арбатов, А. С. Астахов, М. П. Астафьева, М. X. Газиев, Е. Л. Гольдман, С. Я. Каганович, М. А. Комаров, Н. Н. Лукьянчиков, А. М. Марголин, В. П. Орлов, В. В. Чайников, Н. В. Чепурный, М. А. Ястребинский.
В рамках уже имеющихся научных заделов, прежде всего, необходимо выделить целое направление научных исследований, которое ведет анализ проблематики регионального развития и экономики федеративных отношений.

Это дает основания сделать вывод, что разграничение государственной собственности в сфере недропользования должно как фактор стратегического управления - иметь не первичный, а как бы вторичный характер и быть подчинено формуле «оптимальной управляемости» сообразно объективным возможностям исполнения данных функций со стороны федерального центра и субъектов РФ. Таким образом, вопрос не в разграничении государственной собственности на недра, а по какой «линии» ее проводить. Однако эту линию еще предстоит тщательно проработать, чтобы она могла убедительно укладываться в модель «эффективной управляемости» в недропользовании.
В этой связи следует отметить: при всей потребности в переменах, ситуация в недропользовании все же не носит катастрофического характера, который оправдывал бы поспешные и плохо подготовленные реформы. Нельзя не признать, что действующая система управления недропользованием (включая так называемый принцип «двух ключей»), при всех ее недостатках, позволила сохранить жизнеспособность отрасли в наиболее тяжелый период экономического кризиса в стране и мобилизовать тем самым значительные средства на преодоление его негативных хозяйственных и социальных последствий. Ресурсы отрасли были и остаются стратегическим резервом устойчивости и обновления российской экономики, в частности, «вытягивания» тех ее регионов, которые ныне оказались в наиболее сложном социально-экономическом положении.
С учетом сказанного, нет ничего удивительного, что вопросы развития законодательной базы недропользования заняли важное место в работе созданной по Указу Президента РФ Комиссии по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления31. Уже ходе работы комиссии
31 Комиссия создана Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2001 года
№741.