Совершенствование системы управления природно-ресурсной базой территорий

• Автор: Лохина, Ирина Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 192 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1 Теоретические аспекты управления и использования природно-ресурсной базы территории

1.1 Природно-ресурсная база как основа социально-экономического роста территории

1.2 Методические подходы к управлению и использованию природно-ресурсной базы территорий
1.3 Методы оценки экономической эффективности использования природных и экономических ресурсов территорий
Глава 2 Исследование проблем управления и использования природно-экономических ресурсов территории (на примере Нижегородской области, муниципальных образований Сергачского и Пильнинского районов)

2.1 Структурный анализ и оценка использования природноресурсной базы территории

2.2 Оценка состояния и использования природно-ресурсной базы муниципальными образованиями Сергачского и Пилы-шнского районов
2.3 «Проблемное поле» использования и развития природноресурсной базы административно-территориальных образований
Г лава 3 Стратегические направления совершенствования системы территориального управления природными и экономическими ресурсами
3.1 Формирование системы стратегического планирования развития природно-ресурсной базы территорий
3.2. Механизм реализации стратегии повышения эффективности использования природно-ресурсной базы территорий
3.3 Программно- целевое управление процессом ресурсосбережения
на региональном уровне
Заключение
Библиография
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Последовательное формирование рыночных отношений, уточнение социально-экономических приоритетов развития страны и ее территорий объективно приводят к принципиальным изменениям в составе и содержании конкретных задач, решаемых на различных уровнях управления. Прежде всего, это касается такой специфической сферы деятельности регионов как управление природными и экономическими ресурсами.
Результатом административной реформы явилось перераспределение экономических полномочий между уровнями управления и появление новых точек взаимодействия региональных и муниципальных органов управления с экономически самостоятельными предприятиями. Вместе с тем, усилились и противоречия между реальными возможностями территорий и растущим потреблением ресурсов.
Практика показывает, что все наиболее радикальные перемены в экономическом развитии территорий сопровождались качественными изменениями в структуре и потреблении ресурсов. Сегодня принципиально важным становится анализ, оценка потребления и управления ресурсами территорий. Эффективность социально-экономического развития регионов находится в прямой зависимости от рационального использования их природных и экономических ресурсов.
Проблема достаточности природно-экономических ресурсов для обеспечения необходимых темпов роста занимает особое место в ряду проблем социально-экономического развития регионов. Однако, как свидетельствует практика, ограниченность ресурсов в отдельных территориях обусловлена не столько спросом на них, сколько низкой эффективностью их использования. Решение данного противоречия требует совершенствования системы управления ресурсами. Несмотря на предпринимаемые попытки повысить эффективность использования ресурсов, их результативность
оказалась невысокой. К примеру, уровень потребления электроэнергии на единицу ВВП в России выше по сравнению с Германией в 2,7 раза, Японии
2,5 раза, США - 1,8 раза.
В условиях финансово-экономического кризиса, который обострил проблемы кредитно-денежного обращения, привел к спаду производства, дефициту бюджета и др. проблемы совершенствования системы управления природными и экономическими ресурсами приобретают особую актуальность.
По мнению многих экономистов, решением проблем ресурсообеспечения может стать реорганизация системы управления природными и экономическими ресурсами на всех уровнях, начиная с муниципальных образований. В этих условиях органы государственного и местного управления должны не только оперативно решать текущие задачи, но иметь, обоснованную стратегию управления на перспективу, долгосрочные целевые программы ресурсосбережения.
Актуальность данного исследования обусловлена необходимостью разработки научно- методического обеспечения системы территориальноотраслевого управления природно-ресурсной базой для реализации стратегии технологической модернизации экономики региона.
Степень разработанности исследуемой проблемы. Проблемы, связанные с рациональным управлением природными и экономическими ресурсами, ресурсосбережением существовали всегда. В настоящее время интерес к данным проблемам значительно возрос в связи с противоречивыми тенденциями централизации и регионализации. Наиболее известными среди западных ученых, классиков теории регионального развития, наиболее известными являются: М. Альбер, С.Бир, А. Вебер, Д.Гелбрейт,
В.Кристаллер, В.Леонтьев, М.Миллер, Д.Митчел, Б.Олсен, Х.Ричардсон,
Э.Хансен и др. Различные аспекты проблемы эффективности использования ресурсов нашли отражение в работах многих отечественных авторов. Среди них: Э.Б.Алаев, А.Г.Алисов, В.Р.Богатырев, М.Ф.Белогуб, А,Л.Гапоненко,
1. Разделение действий, ответственности, ресурсов. Речь идет о признании того, что каждый регион при всей своей специфике обязан иметь сферу самостоятельного регулирования экономических отношений, самостоятельно принимаемых под свою ответственность решений с учетом собственных ресурсов. Все регионы равны в праве осуществлять соответствующую регулирующую деятельность.
2. Предмет регулирования: реализация системного, в соответствии с территориальной структурой общества, упорядочения отношений собственности, природопользования (в том числе, землепользования), бюджетно-налоговых отношений, государственной поддержки отраслей и регионов, взаимоотношений территориальных органов власти и управления с хозяйствующими субъектами.
3. Специфика местного хозяйствования: представление о регионе любого уровня как о специфическом объекте в системе хозяйствования. Властные структуры, выражающие интересы региона, обязаны использовать региональные ресурсы исключительно в целях социально-экономического, национально-этнического, экологического развития территории.
4. Пределы коммерциализации: включение предпринимательской деятельности территориальных органов власти и управления, особенно в части коммерческого использования бюджетных средств и региональной собственности, в структуру жестко регламентированных правовых ограничений.
5. Потребности и ресурсы: выбор самообеспеченных и требующих поддержки «сверху» направлений территориального развития на основе баланса действительных потребностей региона и всей совокупности ресурсов; ориентация при этом на региональные различия, на правообеспеченное использование собственных ресурсов.
6. Дифференциация режимов хозяйствования: признание природно-климатических, социально-экономических, национально-этнических и